城中村改造的武陵源模式

鄧道理 吳勇兵

“群眾受益，游客點贊，政府高興?！蔽淞暝磪^委書記朱用文認為，城中村改造之所以成功，關鍵在于堅持讓利于民，讓群眾成為改造的最大受益者，充分享受人居城市發展成果。

街巷井然有序，民居錯落有致，招牌古色古香……11月14日，暖陽照在張家界武陵源城區，沿街建筑嶄新的面貌成為一道宜居宜游、宜住宜商的風景線。

兩年來，張家界市武陵源區政府投入6000萬元，用于城中村改造，并引來社會投資10億元，不僅使昔日臟亂差的城中村實現了華麗蝶變，還走出了“政府主導、市場運作、群眾參與、干部服務”的路子，創造了城中村改造的武陵源模式。

武陵源區城中村項目涉及居民272戶，總建筑面積20.3萬平方米。兩年前，這里還是一個巷道狹窄、亂建亂搭、群眾叫苦的落后村莊。從2013年起，武陵源區將城中村改造項目列入重點工程，投入6000萬元完善天子路改擴建和小街小巷改造，對整體改造進行了高品位設計，讓居民戶在改造中看到潛在商業價值，城中村每戶平均受益20多萬元。該區規劃、國土、房管、銀行等部門搞好房屋申請改造戶的延伸服務工作，解決了手續辦理、消防安全、按設計圖紙施工、資金籌措等問題。

目前，武陵源城中村改造工程申請房屋改造戶達236戶，占規劃改造總數的86.7%，其中，主體完工的有152戶，占總申請戶的64.5%。

“群眾受益，游客點贊，政府高興。”武陵源區委書記朱用文認為，城中村改造之所以成功，關鍵在于堅持讓利于民，讓群眾成為城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市發展成果。

政府主導 規劃先行

“一流的景區，三流的城市”，這是以往游客對武陵源城區的評價。作為武陵源區的經濟文化中心和游客綜合服務區的軍地坪城區，曾經建筑雜亂無章、城區環境廣受詬病，要打造國際旅游目的地，城區形象改觀勢在必行。

面對現實，武陵源區委、區政府從發展大局和群眾利益出發，決定打一場城中村改造攻堅戰，補齊短板。該區決策層態度鮮明：首先對旅游城鎮進行提質升級，消除城中村傷痕，打造城中村特色風貌。

2013年，武陵源區提出“提質武陵源，再創新輝煌”的戰略，城中村改造項目正式啟動。全區按照“整體規劃、統一設計、自主改造”的思路，由政府統一設計并進行公共設施投入，居民出錢改造房屋，用3年時間完成改造任務。

為了達到風格協調、特色彰顯，武陵源城中村項目設計方案在全國進行招投標，最終形成“小青瓦、坡屋面、外挑檐、轉角樓、淺灰墻”的設計風格，居民對房屋進行整體改造和高品位設計，可經營旅游餐飲、客棧、購物店或酒店。

激活市場 破解資金難題

城中村改造最大的難題是資金。為了破解這一難題，武陵源區激活市場活力，通過居民自籌資金、外資注入、銀行貸款等多種渠道，有效破解了資金問題，為城中村改造項目的推進提供了保障。

由于城中村改造項目地處黃金地段，改造后的房屋可經營酒店餐飲、旅游客棧、旅游購物等，能夠孕育巨大的商業價值，因此受到改造戶和外地投資商的青睞。

吳遠馳，武陵源城中村改造第一人，他投入100余萬元進行舊房翻修，剛改造完就有商家找上門，“門面租金漲了3倍，年租金達80多萬元，一年多就收回成本?！?/p>

吳遠馳的成功讓其他人看到了“錢途”。一時間，除改造戶積極響應，酒店從業者、廣告業主、企業老板……多個領域的民間投資者紛紛把資金投入城中村改造項目，掀起了一股特色旅游客棧、高品位美食店、民俗體驗館等旅游新業態的投資熱潮，開創了“居民自主投入改造、開發商直接參與改造、租賃戶預付租金改造”三大模式。

武陵源城中村改造項目指揮部的統計數據顯示，目前已改造完工的148戶中，除居民籌錢改造外，商戶預付租金建房的占四成，由開發商投資千萬元改造的有10家。

讓利于民 提高群眾積極性

讓城市更美麗，讓百姓得實惠，是武陵源區城中村改造的出發點和落腳點。改造項目總用地面積11萬平方米，總建筑面積20.3萬平方米，建筑占地面積6.2萬平方米，涵蓋各類房屋近300戶，涉及居民戶272戶、1042人。

面對這一涉及深層利益調整的城區變革，武陵源區通過改造公共設施、出臺惠民措施、加強服務意識等措施，激活群眾熱情，引領居民將“要我改”變為“我要改”。

一方面，區政府投入6000萬元配套完善基礎設施建設，完成了天子路改擴建、濱河游道、小廣場建設以及城市美化綠化亮化和街巷提質改造，實現了“路面平、排水暢、路燈亮、設施齊、環境好”的目標，為居民提供較好硬件設施。

另一方面，區政府堅持以民為本，出臺房屋改造實施方案，明確規定，居民房原有不足3層的可建3層，超過3層的可按層數建房，這一措施提高了群眾改造積極性；同時，在設計理念上，從規劃方案、戶型設計等方面尊重群眾意愿，提出打造“百年不衰的富民產業區”目標。

“把維護群眾利益作為第一導向，把群眾滿意作為第一標準，把確保群眾共享城市發展成果作為第一追求?！蔽淞暝闯侵写甯脑祉椖恐笓]部成員、區委辦副主任黎昌森認為，城中村改造過程實際上是一個提高群眾生活質量、改善人居環境、拓展發展空間的過程。

為民服務 實現和諧改造

武陵源區的城中村改造實踐，正在書寫一份城市發展的民生答卷。改造過程中，武陵源區黨員干部堅持為民服務理念，努力在群眾心中樹立政府敢于擔當、勇于作為的形象。

為做通百姓的思想工作，區委書記朱用文、區長褚新年一家一戶上門和群眾算升值賬、收入賬、環境賬。區政府組織工商銀行等6家銀行行長召開協調會，幫助改造困難戶解決資金問題。

此外，該區街道、社區還組織改造戶代表到省內外古鎮古街參觀考察，使居民親身感受到改造帶來的收益和實惠。為確保群眾利益最大化，區、街道、社區干部三級聯動，通力協作，實現了“環境由差變好，房子由舊變新，住處由小變大，居民由窮變富”的目標。

“城中村改造，改出了城市新環境，改出了發展新活力，改出了干群新關系?！敝煊梦奶寡?，武陵源區將矢志探索，以城中村再生為節點，續寫更新更美的未來。