民兵預備役建設要走群眾路線

黃躍進

民兵預備役是黨統一領導下的群眾武裝組織，來自人民，植根人民，工作對象主要是人民群眾，工作實質就是做群眾工作。省軍區各級干部必須貫徹習近平總書記指示要求，增進同群眾的感情，拉近同群眾的距離，增強同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性，為了群眾干事創業，依靠群眾干事創業，推動民兵預備役建設向更高層次發展。

繼承傳統與謀求發展相統一，始終堅持走群眾路線。民兵預備役建設正處于深化調整改革、提高質量水平的關鍵階段，既面臨發展機遇又面臨許多矛盾問題，需要扎根腳下的土壤，站穩群眾立場，從歷史中汲取經驗，從實際出發改革創新，確保優良傳統永續傳承，各項工作不斷前進。一是注重歷史傳統繼承。民兵預備役建設的工作屬性、方法要求與建軍初期軍事思想基本一致。毛主席等老一輩革命家在建軍初期，每到一地就發動群眾、組織群眾、依靠群眾，與人民群眾打成一片，得到人民群眾廣泛支持和擁護，使新生人民軍隊從小到大、由弱變強。省軍區各級干部應學習運用毛澤東建軍初期軍事思想，了解掌握革命戰爭年代的作戰歷程，從中領悟“戰爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”的真諦與內涵，真正確立與群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗的思想作風，在抓建民兵預備役工作中踐行全心全意為人民服務的宗旨。二是注重特點規律把握。民兵預備役有三個突出特點：現役是“種子”，預備是“花果”；常備是要職，籌備是主職；眼前是局部，動員是全局。省軍區、軍分區（警備區）、人武部領導的是所在行政區域內的武裝工作，預備役師旅團工作面向的是所屬營連編組地，工作思維不能禁錮在部隊營院里、現役官兵中，不能把自己看重了、把群眾看輕了。如果缺乏服務群眾意識，工作只是停留在要求性抓建上，簡單地要人、要錢、要物，而不采取有效的扶持性措施，將影響民兵預備役抓建的開花結果與全面發展。必須胸懷全局拓寬視野，堅持軍隊原則，把握軍事主職，心中裝著群眾、裝著武裝，做事貼近群眾不應付，做人貼近群眾不對付，不斷增強民兵預備役抓建的思想認識定力。三是注重工作方法運用。針對民兵預備役工作所處環境條件的深刻變化以及所帶來的新情況新問題，堅決克服一切何必當真的觀念、干一下得了的想法、得過且過的心態和基本設施建好于用、干部培養管好于訓、基層工作表好于里、全面建設平好于戰的片面做法，切實掌握貫徹群眾路線的工作方法，放手讓各級干部常到基層，主動與地方黨委政府、編組單位和民兵預備役人員打交道，到群眾中去研究解決矛盾問題，積極回應地方關切，解決地方所需，把工作做到人民群眾心坎上，調動方方面面的積極因素，形成推動調整轉型的正能量。

戰時應戰與急時應急相統一，不斷提升服務群眾能力。抓建戰斗力依靠群眾，目的也是為了群眾。要通過強化人的主體地位，關注人的“雙應”素質提高，推動民兵預備役“雙應”建設，大力提高“雙應”能力。一是增強首長機關“三套本領”。省軍區各級首長機關要廣泛開展軍事和社會要素學習研究，按照兩面思考（一方面從部隊內部和軍事角度來思考，一方面從經濟社會發展角度來思考）、三處可用（對部隊工作可用，宣傳發動群眾可用，參與經濟社會建設可用）的要求，深入搞透應急應戰環境、任務、行動、方法，增強帶領民兵預備役應急應戰的組織指揮本領；熟悉人民武裝工作特點規律、標準要求和程序方法，提高民兵預備役工作的業務工作本領；熟悉經濟社會建設方針政策、法律法規和社情民情，提高為推動地方經濟發展、促進社會和諧穩定建言獻策的參政議政本領，做到在一地工作能認識一地、熟悉一地、融入一地、建功一地。二是提高預備役部隊營連長“四會能力”。針對預備役部隊是“架子”部隊、基層平時只編配現役營連長的特點，圍繞解決會籌、會教、會管、會戰問題，努力把現役營連長培養成懂訓練、善管理、會抓建的“火星”和“種子”。會籌是前提，平時需要籌錢、籌人、籌物、籌裝，演訓時還要籌吃、籌穿、籌住、籌醫，解決必要的保障條件；會教是關鍵，預備役人員平時是民，需要通過組織教學幫帶，落實教育訓練，提高思想認識和軍事技能；會管是基礎，預備役人員分散性、流動性強，需要綜合運用各種方法手段加強管理，確保能夠聯得上、收得攏、用得了；會戰是核心，現役營連長是戰斗力生成的關鍵，需要不斷提高組織指揮能力，能夠帶領預備役分隊遂行各種任務。三是夯實專武干部（預任軍官）“四項基礎”。專武干部（預任軍官）是預備役部隊和民兵干部隊伍的主體。要著眼實現由普通公務員向合格專武干部（預任軍官）轉變，突出軍人政治素質養成的教育培養，突出武裝工作組織實施的學習研究，突出民兵預備役教育訓練管理的示范幫帶，突出作戰、支援保障和社會救援行動的組織指揮，基本奠定從事民兵預備役工作的思想、業務、技能、作風基礎。

推動融合與破解難題相統一，切實增強抓建工作質效。民兵預備役的組織領導、力量編成、行動實施、工作開展、有關保障都具有軍民融合性，抓建的群眾觀點就是軍民融合觀點，要走的群眾路線就是軍民融合路線，組織開展的群眾工作主要是軍民融合工作。群眾路線踐行得好，軍民融合就深，破解制約發展重難點問題的力度就大，民兵預備役建設質量就高，必須用主動作為強化融合意識，用制度機制保障融合運作，用攻堅克難推進融合深入，促進富國強武協調發展。一是實現由表象融合向深度融合轉變。有的由于對融合內涵把握不準，重表象輕實際，重形式輕內容，編組、配裝、保障等工作表面上落實了，但拉不出、用不上，把“架子”部隊建成了“空架子”。推動軍民融合深度發展是具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，要圍繞民兵預備役發展模式、組織方式、制度機制等方面，摸索形成可行管用的方法路子，在軍地真正形成思想合心、抓建合力、力量合用、履職合法的局面，有效解決組織難落實、人員難集中、經費難籌措、活動難開展等突出問題。二是實現由局部融合向全面融合轉變。有的由于融合理念樹得不夠牢，視野不夠寬，普遍存在重人財物等領域融合，輕管理、文化領域融合；重政府部門、企事業單位融合，輕新興經濟組織融合等現象。要乘著當前全面深化改革的東風，大膽突破現有融合領域，拓寬新的融合主體，探索新的融合渠道和融合形式，把民兵預備役建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進領導體制、教育資源、管理體系、產業（行業）系統等各個方面的融合，為民兵預備役建設發展提供雄厚的資源依托和持續的發展動力。三是實現由感情融合向依法融合轉變。感情是軍民融合的基礎，但憑個人感情辦事，往往存在隨意性和局限性，導致工作的不穩定、不連續。要積極推動民兵預備役建設法規普及納入全民普法教育規劃，納入全民國防教育體系，加大學習宣傳力度，使黨政軍民認清抓好民兵預備役建設是各級黨委、政府和軍事機關的共同職責，是當地黨政軍民的共同事業。建議地方黨委發揮主導作用，加大對貫徹落實民兵預備役建設法規情況的監督檢查，樹立起依法推進軍民融合深度發展的鮮明導向。

要求性抓建與扶持性抓建相統一，充分發揮建設武裝作用。民兵預備役建設是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，在發揮“戰斗隊、工作隊、宣傳隊”作用中具有獨特優勢。要牢固樹立為群眾服務意識，把依法規的要求性抓建與服務式的扶持性抓建統一起來，著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”，積極參加和支援經濟社會建設，多為群眾干實事、辦好事、謀利益，使廣大群眾真切感受到建設民兵預備役的實在好處，自覺履行建設義務、落實建設要求。一是為鞏固基層政權多給力。落實好兵役登記、分類編組、教育管理等制度，以軍事化的組織方式把適齡公民教育好、訓練好、管理好、領導好，使他們受到感染和熏陶，擴大黨的群眾基礎。構建以基層黨組織為核心、民兵預備役組織和基層自治組織相互配合的組織網絡，在聯系群眾、凝聚人心、促進和諧方面發揮重要作用。二是為加強社會管理多聚力。充分利用民兵預備役人員人多地熟、組織嚴密、就近就便的優勢，賦予采集社會管理信息、化解社會矛盾糾紛、帶頭營造遵紀守法氛圍等職能，促進社會管理工作落地生根。加強軍警民聯防聯治，開展平安創建活動，及時發現和消除危害社會安定的隱患和苗頭，維護社會秩序和群眾利益。三是為應對突發事件多用力。將民兵預備役建設與政府應急管理和搶險救災體系有效銜接，緊貼職能建、立足實戰訓，及時組織民兵預備役人員完成反恐維穩、搶險救災、事故救援等急難險重任務，保一方平安、促一方發展。四是為促進經濟發展多協力。著眼服務中心、促進發展，積極組織參加扶貧幫困、新農村建設、重點工程建設和生態環境保護，對編組個人、群體、單位盡可能做好生產幫扶、文化幫教、危難幫解、發展幫謀的工作，鼓勵和扶持民兵預備役人員帶頭做崗位標兵、創業先鋒、文明表率，為富民強國作貢獻。五是為戰時動員支前多蓄力。與時俱進確立“組織落實、政治落實、軍事落實”標準要求，著眼“編為戰、編為用”抓實組織整頓，著眼隊伍純潔可靠改進政治工作方式方法，著眼平戰兼顧加強戰備建設，著眼使命任務推進實戰化訓練，不斷增強打贏屬地作戰和支援保障部隊作戰能力。