陳天祥：完善官員考核選拔新機制怎樣落到實處

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度下降，發(fā)展動力和需求不足，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體又適時地提出鼓勵創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的新政績觀。不少地方政府因應(yīng)這一新的形勢，紛紛將創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)等作為考核官員政績的新指標(biāo)，以求促進(jìn)新的政績觀的轉(zhuǎn)向。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，一個好的國家政策或政策宣示未必能在地方得到很好的落實。

【關(guān)鍵詞】 官員考核 選拔機制 考核制度 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前政績體系面臨哪些問題

我們不少人可能都會有這樣的體會，如果從制度文本來看，干部考核指標(biāo)非常全面，也符合國家政績觀的要求，但往往問題卻得不到解決，如環(huán)境污染問題等。究其原因，既與績效評估機制存在缺陷有關(guān)，也與缺乏頂層設(shè)計和配套推進(jìn)措施有關(guān)，主要是：

第一，績效考核指標(biāo)體系設(shè)計不科學(xué)。一套科學(xué)的政府績效考核指標(biāo)體系首先必須與政府的戰(zhàn)略掛鉤，即緊緊圍繞政府的戰(zhàn)略意圖展開，并將其層層細(xì)化，從而實現(xiàn)績效考核的初衷。其次，需要綜合考慮不同層級政府和政府職能部門的功能，選擇不同的指標(biāo)體系設(shè)計方法。如一級整體政府的績效指標(biāo)應(yīng)更多考慮對上級政府戰(zhàn)略意圖的分解，貫徹目標(biāo)管理。而對政府職能部門，應(yīng)更多地運用平衡計分卡原理，將政府的戰(zhàn)略意圖通過流程績效予以落實。而個人的績效指標(biāo)則應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)和組織要求去尋找合理的關(guān)鍵績效指標(biāo)。最后，必須考慮不同績效指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重設(shè)計，有重點有側(cè)重地將上級的施政意圖落到實處。然而，現(xiàn)實中，我國不少地方的績效考核指標(biāo)體系設(shè)計卻并不遵循上述原則，而是存在很大的隨意性和人為色彩，使欲通過考核落實組織戰(zhàn)略的意圖落空。有的時候，它還會淪為領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)個人控制下屬和實現(xiàn)個人施政好惡的工具。

第二，績效考核體系運行過程中出現(xiàn)偏差。即使有科學(xué)的績效指標(biāo)設(shè)計，但如果沒有科學(xué)的績效運行機制，同樣會使通過績效考核貫徹政府戰(zhàn)略意圖的愿望落空。一個科學(xué)的績效運行機制需要在以下兩個方面下功夫：一是加強過程管理，二是保證績效信息的客觀性。但是，現(xiàn)實的情況卻是，一些地方在績效考核中，沒有將過程管理引入到日常的績效管理體系之中，考核成為一年或一月的填表工作而已。我們知道，任何績效的產(chǎn)生都依賴于過程管理，過程管理的缺失必然會使績效目標(biāo)無果而終。另一個嚴(yán)重的后果是，由于不重視過程管理，沒有充分運用現(xiàn)代電子政務(wù)等技術(shù)手段和科學(xué)的考核主體設(shè)計，使被考核者容易弄虛作假。在這種情況下，你考核什么，他就做什么方面的假帳，導(dǎo)致“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”，績效數(shù)字與實際的績效水平相差甚遠(yuǎn)。

第三，缺乏強有力的績效激勵機制。欲充分調(diào)動被考核者的積極性，就必須將績效考核結(jié)果與獎懲掛鉤，才能起到激勵先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的作用，使大家都為了組織目標(biāo)而努力。就政府績效激勵而言，在工資制度存在較大剛性約束的情況下，將被考核者的績效與職務(wù)升降掛鉤是一個最好的選擇，其激勵強度甚至比薪酬激勵還要強得多。但現(xiàn)實的情況卻是，作為干部任用典型制度的委任制在運行的過程中變形和走樣，出現(xiàn)了“裙帶關(guān)系”、“任人唯親”，更嚴(yán)重者還出現(xiàn)了買官賣官的錢權(quán)交易現(xiàn)象，不時出現(xiàn)于報端的用人腐敗案件提醒我們這絕非言過其實。在這種情況下，績效考核的激勵功能將會消失得無影無蹤。

如何將新的政績考核落到實處

如何才能將類似于鼓勵創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)這樣的新的施政理念落到實處的具體辦法，包括以下四點：

首先，進(jìn)行科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系設(shè)計，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略與績效考核指標(biāo)之間的有效銜接。當(dāng)前，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，國家將創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)作為重點施政戰(zhàn)略之一，為此，在各級政府的績效考核指標(biāo)設(shè)計中，除了應(yīng)增加這些方面的指標(biāo)和權(quán)重外，還應(yīng)借助于目標(biāo)管理方法，對相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行分解。

其次，遵循績效運行規(guī)律，兼顧過程與結(jié)果之間的平衡，保證績效信息的客觀和準(zhǔn)確，減少績效體系運行中的偏差。一個科學(xué)的績效運行體系，一定是過程與結(jié)果之間平衡的體系。為保證這一點，一是要注意考核指標(biāo)設(shè)計時兼顧結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)，如利用平衡計分卡原理等；二是通過日常的管理如對績效的跟蹤反饋（績效輔導(dǎo)）強化過程管理而將績效管理作為常規(guī)工作予以貫徹。

再次，加強以績效為中心的激勵機制建設(shè)，確保新的施政理念成為引導(dǎo)政府行動的指南。在黨管干部的總原則下，適當(dāng)突出績效結(jié)果在用人中的作用，將考核結(jié)果與干部升降掛鉤，從而實現(xiàn)“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省”的激勵效用。

最后，進(jìn)行頂層設(shè)計，改革國家治理結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)配套推進(jìn)績效政府建設(shè)。一個緊迫的任務(wù)是改革央地之間的財政分配比例關(guān)系，賦予地方政府更大的自主權(quán)，使它們自主承擔(dān)地方治理的責(zé)任，并將施政重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)中來。除此之外，還應(yīng)健全和完善稅收政策、金融政策和環(huán)保政策，以及處理好政府與市場之間的職能分工與協(xié)調(diào)關(guān)系，共同促進(jìn)新施政理念的落實。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)）