以“一帶一路”促進亞洲共同能源安全

黃曉勇

【摘要】能源安全是全球治理的重要議題，在“一帶一路”倡議實施過程中，亞洲地區基礎設施的互聯互通和能源貿易合作的加強，將有助于化解能源出口國之間以及進口國之間的矛盾，實現亞洲共同的能源安全。中國應針對不同區域內能源競爭和合作的特點，分別與東北亞、南亞、中亞、東南亞各國開展地區能源市場建設，推動形成亞洲共同能源安全發展新局面。

【關鍵詞】 一帶一路 亞洲共同能源安全 能源基礎設施 【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A

“一帶一路”推動沿線各國發展戰略對接與耦合

中國不僅是推動全球經濟增長的動力，也是扭轉全球經濟下滑、推動全球經濟復蘇的重要力量。中國的經濟增長放緩，對國際大宗商品供需、國際貿易和資本市場都會產生不利影響。因此，世界各國越來越關注中國的經濟政策在維護世界經濟穩定增長和可持續發展方面所發揮的重要作用。中國經濟的規模、實力和對世界影響的深度、廣度決定了中國在全球經濟發展中需要承擔相應的責任。

全球化時代下的“一帶一路”倡議具有高度的開放性。中國政府多次表明，鼓勵各國自愿參與，遵循市場規律和商業規律，各方平等互利，與其他既有的地區機制和倡議并行不悖。

推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，更是亞歐非大陸實現經濟和社會廣泛融合發展的歷史機遇。但是共建“一帶一路”并不是中國一家的發展戰略，而是中國向國際社會發出的全球性倡議，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，其根本是各國共同的事業。因此，中國不會以一家獨大為目標，而是使自身更好地發揮全球經濟引擎的作用，為全球經濟好轉提供重要推動力。“一帶一路”的互聯互通將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，改變區域發展格局，提高區域市場效率，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒。

實現共同能源安全是“一帶一路”的重要內容

亞洲擁有全球人口的六成，是當今世界最具經濟活力和增長潛力的地區，地區經濟約占全球經濟總量的三分之一。亞洲是能源需求增長最快的地區，同時也是能源進口量快速增長的地區，這導致全球能源供需格局在近年出現了需求重心加速東移的現象。亞洲能源安全關乎全球能源和經濟安全。目前，亞洲各國資源稟賦不均衡，經濟發展不均衡：部分國家能源資源豐富，但是經濟欠發達，鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊等基礎建設嚴重不足，無法依靠資源實現經濟騰飛；而大多數國家能源無法自給，需要從亞洲以外地區進口，高成本制約了國民經濟效率的提升，而且能源需求沖突易引發區域內國家間的沖突，影響亞洲整體實力的提高。因此，亞洲各國具有能源合作共贏的巨大潛力，能源合作成為亞洲地區發展的關鍵因素。但是，亞洲地區面臨著比較復雜的地緣政治的形勢，目前階段尚未實現有效的跨國經貿合作，區域能源市場也未能建立起來。如何實現亞洲共同能源安全需要有新的思路，這是“一帶一路”的重要內容。

在此形勢下，中國承擔大國責任在能源領域體現為兩個層次：一是積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通合作，共同維護國際能源市場及價格穩定；二是積極參與亞洲能源市場的建設，與亞洲各國協調發展，實現共同能源安全。在“一帶一路”的戰略框架下，中國將繼續深化與沿線國家在油氣領域的合作，在構建新的油氣市場格局中發揮更大的作用，提高能源資源、基礎設施、工業產能、金融資本的利用效率，從而為中國經濟社會發展提供更加持續穩定的油氣供應，同時也為整個亞太地區的經濟發展創造更好的市場環境，發揮并增強中國在區域治理及全球治理中的重要作用，展現出作為負責任大國的應有形象。

以互聯互通推動區域能源市場融合發展，暢通能源輸送通道

互聯互通是“一帶一路”的基礎，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。通過能源與交通基礎設施建設、加強商業金融與投資可以促進互聯互通，加速亞洲區域能源市場的一體化進程，形成能源經濟的優勢互補，有助于消除亞洲各國之間的發展鴻溝。針對能源富集地區自有資金不足、融資能力不強，中國倡議設立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），向亞洲地區發展中國家的基礎設施建設提供資金支持，并與世行、亞行等現有多邊開發銀行在知識共享、能力建設、人員交流、項目融資等方面開展合作，共同改善亞洲地區基礎設施融資環境，促進亞洲的經濟和社會發展。“一帶一路”建設重點之一是暢通能源輸送通道。“一帶一路”輻射的區域東臨亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，并與非洲相連，在地理上與中國能源進口的陸上和海上通道吻合。“一帶一路”框架下，在尊重相關國家主權和安全的基礎上，中國將與沿線各國共同推進主要交通和能源基礎設施的建設：一方面，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞非歐大陸的基礎設施網絡。公路、鐵路、管道、航空、航運等交通設施實現互聯互通，將為相臨產業、貨物貿易和資源能源等領域提供直接的合作；另一方面，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作，為區域能源市場的建設打下堅實的基礎。

分區域推動亞洲能源市場建設，增強彼此互信和諒解

亞洲能源市場的建設不會一蹴而就，有步驟、分區域的推進更符合實際，也會更有效。中國可以分別與東北亞、南亞、中亞、東南亞各國開展地區能源市場的建設。

由中國、日本、韓國三國構成的東北亞區域是世界上能源需求量較大的地區之一。在共同能源安全觀和“一帶一路”倡議下，能源領域可以成為三國合作的切入點。特別是近期，國際油氣價格暴跌、油氣市場供大于求，緩解了能源競爭壓力，這種形勢有助于三國之間合作競爭關系的構建，即用合理的代價獲取所需的能源資源，加快各國國內經濟和能源結構的優化。三國應盡快啟動天然氣等能源項目的合作，提高東北亞地區與天然氣進口國的議價能力，實現合理定價，共同推進東北亞能源市場的形成，努力推動能源合作多邊機制的建設。

南亞是世界上經濟最不發達的地區之一，因此，在“一帶一路”的能源建設中，南亞具有特殊的重要性。“一帶一路”的第一步就是建立中巴經濟走廊，以增強中國、巴基斯坦以及阿富汗之間的經貿往來，并提出了打通緬甸、孟加拉國和印度東部的基礎設施建設計劃，以提高陸上交通效率，減輕進口能源海運過程中對馬六甲海峽的過度依賴。印度是南亞地區的最大國家，但與中國同樣面臨人口總量龐大、國內油氣資源相對匱乏的問題。中印可以在共同能源安全的理念下，選擇能源安全保障、能源技術利用等關鍵領域開展合作，并將這些合作充實到“一帶一路”框架中，這有利于擴大中印共同利益，也有益于提升印度能源自給水平，提高能源利用效率，實現綠色發展。

中亞地區擁有豐富的能源資源和市場潛力，是絲綢之路經濟帶的重點發展區域。與東北亞和南亞的競爭型合作不同，中國在中亞面臨的是能源經濟的互補型合作。中國在“一帶一路”框架下，建設俄羅斯西線天然氣入境管線、阿塞拜疆—土庫曼斯坦油氣管線、阿塞拜疆向西通往地中海的油氣管線，推動實現里海兩岸能源基礎網絡的互聯和中亞地區電力網絡的互聯，促成中國西部、中亞五國和西亞地區、里海沿岸地區經濟的融合發展。

東南亞地區人口眾多，也是油氣資源富集區，但是單個國家的能源體系都比較薄弱。與“一帶一路”在中亞的情況相似，中國與東南亞各國的能源經濟互補性極強。目前東南亞地區已經成為中國石油、天然氣和煤炭的重要進口來源地，在天然氣終端建設、陸上能源通道、電力網絡建設方面還有廣闊的合作空間。

中國在與中亞和東南亞的合作中，應堅持“能源輸入”和“能源輸出”并存的思路，強調中國不但為能源輸出國提供穩定的需求，而且中國還是廣義上的“能源輸出大國”：擴大對沿線各國油氣企業并購和投資力度；擴大油氣貿易規模和貿易頻度；通過能源資源就地就近加工轉化合作，在沿線國家建立相應的煉油廠、發電廠，延伸油氣產業的下游產業鏈；加強在能源資源深加工技術、裝備與工程服務方面的合作；將部分油氣資源直接在當地轉換為能源消費產品，以滿足沿線國家對能源的需求，并帶動沿線國家能源行業和地區經濟的發展，讓各國人民享受到“一帶一路”合作共贏和實現共同能源安全的成果。這樣不僅可以緩解相關國家的能源緊張局面，也降低了能源輸向中國的政治風險，有利于“一帶一路”倡議的實施和沿線國當地經濟的可持續發展。同時，中國政府還應利用在可再生能源、低碳技術等領域的科技突破和產能優勢，積極地與“一帶一路”區域內各國共同努力推動在水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源等方面的合作，發展當地循環經濟，實現能源綠色發展。

總之，“一帶一路”倡議有助于亞洲各國建立統一、高效的共同能源市場，各國應以開放、合作的政治理念和戰略導向，進行能源政策、項目上的跨國協調，提高能源資源的利用效率。隨著實質性推進“一帶一路”倡議的實施，亞洲各國將更好地了解“一帶一路”倡議所蘊含的、“獨樂樂不若與眾樂樂”的中國傳統思想，促進各國積極參與“一帶一路”倡議框架下的各類能源合作。“一帶一路”各參與國之間展開能源合作，必將促進實現亞洲共同能源安全，加速亞洲經濟增長，進而推動世界經濟發展，并降低全球安全領域的憂慮和緊張程度。

（作者為中國社會科學院研究生院院長，國際能源安全研究中心主任）

【參考文獻】

①彭元正：《“一帶一路”背景下如何形成油氣貿易新格局》，《環球時報》，2015年3月25日。

責編/譚峰 美編/于珊