價格改革民生領(lǐng)域多受益

郭梁

在推進(jìn)價格體制改革的同時，要充分考慮社會承受能力，不能因為價格改革影響低收入群體的基本生活，這是價格改革要牢牢把握的底線。

10月21日0時，國內(nèi)成品油完成了今年第七次價格調(diào)整，落實到每升汽油、柴油的價格，僅僅上浮了0.04元……

今后，類似燃油價格的調(diào)整，將有可能成為常態(tài)。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（下簡稱《意見》）下發(fā)。意見明確了六大重點領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、加快推進(jìn)能源價格市場化、完善環(huán)境服務(wù)價格政策、理順醫(yī)療服務(wù)價格、健全交通運輸價格機(jī)制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。

國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，在推進(jìn)價格體制改革的同時，要充分考慮社會承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作。不能因為價格改革影響低收入群體的基本生活，這是價格改革要牢牢把握的底線。

六大領(lǐng)域 民生受益

價格對于市場經(jīng)濟(jì)的重要性不用多說，每一件商品的價格背后都蘊含著復(fù)雜的價格形成因素。同時，價格也直接關(guān)系到百姓民生。

那么，這次價格體制改革將會對哪些重點民生領(lǐng)域有調(diào)整呢？

首先是燃油價格調(diào)整。《意見》明確加快推進(jìn)能源價格市場化，擇機(jī)放開成品油價格。

長期以來，中國成品油價格實行政府定價。自1998年迄今，中國經(jīng)歷了多次成品油定價機(jī)制改革，現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制自2013年3月實施，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消了掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制，同時適當(dāng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。而在專家看來，放開成品油價格，將倒逼石油市場開放，國內(nèi)油價也將更加與國際油價緊密接軌，實現(xiàn)隨漲隨跌。

第二個受到關(guān)注的是水電氣將全面實行階梯價格。《意見》提出，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度。

水、電、氣這三大公共資源品與百姓生活息息相關(guān)，目前階梯水價、階梯電價已經(jīng)初步建立。按照國家發(fā)改委“2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度”的要求，階梯氣價在今年底有望全面落地。屆時，與民生相關(guān)的三大公共資源品將全面進(jìn)入階梯定價時代。

第三個受到關(guān)注的是醫(yī)療服務(wù)價格的走向。《意見》提出，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，同步強(qiáng)化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加。

目前，藥品政府定價已經(jīng)取消。今年5月份，國家發(fā)改委等七部門發(fā)布《推進(jìn)藥品價格改革意見》，明確從6月1日起取消絕大部分藥品的政府定價，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。在藥價放開后，接下來就要對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行調(diào)整。

第四個受到關(guān)注的則是電信服務(wù)的提速降價。《意見》要求，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。規(guī)范電信資費行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。

截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，但網(wǎng)速太慢、網(wǎng)費過高問題一直備受民眾詬病。為此，今年以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次敦促，并對提速降費作出部署，要求把網(wǎng)絡(luò)帶寬提上去，流量費降下來，“薄利多銷”。此后，三大運營商發(fā)布了提速降費的方案，但民眾反映并不“解渴”。隨著價格體制改革的深入，電信服務(wù)提速降價仍可期待在不久的將來實現(xiàn)。

第五個受到關(guān)注的是交通服務(wù)方面。《意見》明確，將逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，擴(kuò)大由經(jīng)營者自主定價的范圍。完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡化運價結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以列車運行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。這也意味著，鐵路車票的價格，會與列車速度、等級、服務(wù)質(zhì)量等掛鉤。

同時，逐步擴(kuò)大道路客運、民航國內(nèi)航線客運、港口經(jīng)營等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，完善價格收費規(guī)則，并放開郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，理順郵政業(yè)務(wù)資費結(jié)構(gòu)和水平。

第六個受到關(guān)注的是環(huán)境服務(wù)價格方面。《意見》提出按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。

價格改革守住底線

《意見》明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

盡管按照《意見》的要求，未來絕大多數(shù)領(lǐng)域的商品價格都交給市場來定，但國家發(fā)改委副主任胡祖才近日強(qiáng)調(diào)，價格改革要兜住民生底線，因為民生價格直接關(guān)系群眾的利益。要充分考慮社會承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作。“不能因為價格改革影響低收入群體的基本生活，這是價格改革要牢牢把握的底線。”胡祖才說。

按照《意見》設(shè)立的時間表，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。

《意見》還提出，對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要積極推進(jìn)定價項目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定并發(fā)布新的政府定價目錄。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價程序，并加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。