構建全方位多層次社會關愛體系

李中斌 彭琳

借助政府、企業、社區和慈善機構的力量開展社會關愛工作，加快構建我國全方位、多層次社會關愛體系，提高國民凝聚力和幸福感。

老年人、幼兒、婦女、殘疾人、低收入家庭，是社會重要組成部分。全社會應加強對這些群體人員的關愛，借助政府、企業、社區和慈善機構的力量開展社會關愛工作，加快構建我國全方位、多層次社會關愛體系，提高國民凝聚力和幸福感，進而保證社會和諧穩定發展。

國際醫學研究機構對社會關愛的定義是：從長遠角度為那些由于生理能力或心理能力障礙需要幫助的人，提供多方面連續性的服務。服務提供者包括機構和家庭，服務包括現金支持，也包括家庭成員和機構專業人員提供的各種服務和幫助。

社會關愛是經濟社會發展到一定階段的客觀產物。隨著人口生育率下降、老齡化日益嚴重和家庭結構日趨小型化，全社會對長期關愛的需求十分強烈，只有通過社會化、制度化的安排才能有效滿足社會需求，化解社會風險。同時，經濟相對發達也為化解這一風險提供了可能。

構建全方位多層次社會關愛體系，有利于提高全體國民的凝聚力和幸福感，引導群眾實現個人發展與國家發展、個人價值與國家價值有機統一，最終創造一個和諧的社會環境。

社會關愛體系的問題

筆者認為，我國社會關愛對象可分為五類，分別是老年人、幼兒、婦女、殘障人士、低保戶。我國是世界上人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家，還是貧富差距較大的國家。

因此，需要社會關愛的對象分布范圍廣，數量大。目前，我國尚未構建統一的社會關愛體系，仍是單一的養老保險、社會救助，且現行養老保險和社會救助制度不夠完善，構建全方位、多層次的社會關愛體系迫在眉睫。

目前，我國社會關愛對象雖然覆蓋面逐漸廣泛，關愛對象也有所擴大，但關愛對象群仍不全面，有的地區重點關注退休老年人，有的地區只關注低收入家庭，有的地區雖然關注點較為全面，但涉及人員不明確。一套完善的社會關愛體系應該包括老年人、幼兒、殘疾人、婦女、低收入家庭，甚至醫生、警察等特殊職業群體。

現行的社會關愛制度都是單一運行，如養老保險、社會救助、慈善機構等都是分散管理，相互之間缺少銜接和配合。因此，很多民間關愛制度體系因未得到政策保護而瓦解，單一保障水平又偏低，且保障效果不明顯，無法適應社會需要。企業原本應是關愛體系中的重要參與者和依靠力量，然而在現實生活中，各類企業并未真正參與到關愛行動中，未能形成合力。

在我國，上至政府部門下至社會各層，對社會關愛都未形成統一的認識和相應的規劃，很多人不但社會責任意識淡薄，甚至連自己的事也不關心。只有少部分企業通過捐助貧弱、援助地方建設回報社會，大部分企業仍很少涉足慈善。某些單位為追求利益最大化，甚至利用部分勞動者的無知而不與勞動者簽訂勞動合同。婦女權益、兒童權益未得到保護，例如2008年的三鹿奶粉事件，使全國6000多名兒童深受傷害。

此外，我國現行的對老年人、幼兒、婦女、殘疾人和低收入家庭的法律法規制度并不健全，導致社會關愛缺乏法律保障。

目前，我國有針對60歲以上人群的《老年人權益保護法》、針對婦女和兒童的《婦女兒童權益保護法》、針對殘疾人的《殘疾人保障法》，但這些法規與現行法律的一般規則一致，“如果對老年人、婦女、兒童犯罪就要加重處罰”這一條款并沒有明確立意，部分法律法規不能適應經濟與社會發展。一些特殊群體并未納入保護范圍，政府和相關部門在法律運行中受到某些強大利益群體影響，阻力重重。

構建社會關愛體系的六項對策

結合我國內地社會關愛體系存在的問題，以及國外和港澳臺地區社會關愛體系的啟示，筆者認為，我國應構建全方位、多層次社會關愛體系，具體對策如下：

一、對老年人的關愛對策。

隨著社會經濟的發展，中國老年人口快速增加，關愛老年人成為一項非常具有社會意義的事業，但也面臨許多挑戰。

關愛老年人要做好幾方面的工作，其一，提升全社會對進一步強化老年人精神贍養和親情關愛重要性的認識，并將其列入養老服務及和諧家庭、和諧社區、和諧社會、精神文明建設和健康老齡化推進的一項重要內容。

其二，加強社區文化娛樂設施等建設，優化活動方式，豐富活動內容，提升老年人社會公共文化娛樂活動參與積極性、參與程度及活動效果。

其三，幫助老年人實現自我需求與人生價值。幫助老年人實現自我價值，這是最高層面的精神需求。要在輿論營造、信息引導、制度安排、政策扶持等方面，為更多的老年人走出家門、參與社會發展、實現自我需求和人生價值提供方便快捷的服務。

其四，有針對性地開展健康咨詢和心理疏導服務，鼓勵、引導老年人樹立積極的老年觀和樂觀豁達、知足常樂、熱愛生活、積極向上的良好心態，將空巢、特困等老年弱勢群體放在精神關愛的優先和重要位置，使他們與其他老年人一樣安享晚年。

二、對幼兒的關愛對策。

對待幼兒，學校要積極引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，主動關心他們的心理健康，對發生在他們身上的問題，盡量做到寬容過失，妥善處理。對于貧困家庭的子女，學校應落實“兩免一補”政策，增加助學金發放力度，簡化助學金發放手續，在資金允許的情況下盡量擴大受益者范圍。此外，還應加強對兒童身體健康關愛，提高家長的保健知識，發放兒童定期體檢保健卡，全社會共同努力降低嬰兒死亡率。

三、對婦女的關愛對策。

對婦女的具體關愛措施如下：首先，對婦女工作多關心、多扶持，搞好跟蹤幫助。根據部門、單位和女性“一把手”工作情況，加強培訓和鍛煉，配強班子、優化結構，使她們盡早進入角色，打開工作局面。從源頭做起，從一般干部到科級干部，再到處級干部，逐級培養，梯級遞進，積極儲備年紀輕、知識層次高、有潛力的優秀女性人才。

其次，關愛婦女健康，工會、婦聯、防疫站、計生服務站等可組成婦科病普查小組，為婦女免費定期體檢，做到早發現、早預防、早治療，并為婦女建立健康檔案。此外，保障婦女權益不受侵害，通過集中開展法律知識培訓，提高婦女法律意識和自我維權能力，宣傳《婦女權益保障法》、《婦女維權常識》等，了解婦女最關心的利益問題，營造維護婦女權益的良好氛圍。

四、對殘障人士的關愛對策。

我國殘疾人口規模大， 社會面臨的傷殘風險增加，殘疾人口進入增長時期。而我國殘疾人社會工作的發展處于初始階段， 除了殘聯統一規劃、有限的幾個機構提供社會工作服務外， 針對社會工作專業的培訓、教育和實踐非常薄弱。具體措施包括：統籌規劃，加強社會工作專業人才的培養與訓練；注重和殘障人士交往的禮儀，懂得尊重他們，如和聾啞人交流要與其對視；不用簡單粗暴的行為幫助殘疾人， 要給他們自己足夠的主宰能力，如用敲擊物體發聲的方式向盲人傳達信號比直接牽引更恰當。

五、低保家庭關愛對策。

伴隨著我國社會經濟的發展，作為“最后一道安全網”的城市最低生活保障制度日趨完善，保障標準不斷提高，保障對象覆蓋面越來越廣，但在保障對象、救助方式、資金籌集等方面還存在一些問題。

為了更好地提高城市低保制度的有效性，亟須健全低保對象進入、退出機制，發揮低保救助金基礎性作用，充分利用其他救助方式的輔助性作用，完善救助發放方式，拓寬資金籌集方式。政府應在理念、制度、政策、法律、運作機制等各方面及時調整與創新。

六、完善的社會關愛體系。

一個完整的社會關愛體系包括社會關愛的提供者和接受者，提供者主要包括政府部門、社區、企業和慈善機構等，接受者包括老年人、幼兒、婦女、殘障人士、低保家庭等。社會關愛的提供者分別賦予不同的責任，而且彼此相互影響、相互作用。

其中，政府和社區在社會關愛體系中承擔的責任較大，政府部門既要對關愛政策進行規劃、推動，也要完善社會保障，建立社會監督窗口；社區則最貼近民眾，是社會關愛實現的有力保障。