西港特區：打造“海絲”新樣板

昌舉 文華

備受中柬兩國重視的西哈努克港經濟特區（以下簡稱“西港特區”）是由紅豆集團等多家中柬企業共同打造的柬埔寨最大的經濟特區，距離柬埔寨唯一的國際深水港及鐵路12公里，距離西港國際機場3公里，是中國“一帶一路”大戰略的“海上絲綢之路”上的重要項目，發展空間巨大。至今，西港特區已有來自世界各地的81家企業入駐，其中58家已投產運營，區內從業人數1.2萬名。

西港特區是首批通過中國商務部、財政部考核確認的境外經貿合作區之一，也是首個簽訂雙邊政府協定，建立雙邊協調機制的境外經貿合作區，得到了中柬兩國領導人及各級政府部門的高度關注。2010年12月13日，中柬兩國正式簽訂《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關于西哈努克港經濟特區的協定》，明確了西港特區的法律地位，使西港特區成為首個簽訂雙邊政府協定的合作區。根據雙邊協定要求，兩國政府先后于2012年12月和2014年1月召開西港特區副部級協調委員會會議，為西港特區協調解決跨國、跨部門事宜。

柬埔寨政府非常重視西港特區建設。進入西港特區，首先呈現在眼前的是一條寬闊的現代化道路，這條道路是以柬埔寨首相洪森的名字命名，叫洪森大道。洪森首相把西港特區親切地比作自己的“親兒子”，多次提到要把西港特區建設成為柬埔寨的“深圳”，成為柬埔寨對外開放的窗口，足以顯示洪森首相對西港特區的重視及對特區寄予的厚望。2008年2月23日，洪森首相攜夫人親自為西港特區奠基，正式拉開西港特區建設的序幕。

江蘇省、無錫市政府先后多次組織召開西港特區招商會、協調會，來推進特區建設；2009年7月，無錫市與西哈努克省締結為友城，2014年7月，江蘇省與西哈努克省簽署友好合作備忘錄，就推進西港特區建設多次召開專題會議。兩國領導人和各級政府部門的大力支持，為西港特區實現更好、更快發展提供了強大的保障，西港特區發展前景愈加寬廣。

西港特區建設可以說是從零開始，為加快建設步伐，西港特區公司中方控股股東——紅豆集團于2007年選派了一批精兵強將，來到西港特區開疆擴土，經過7年多的努力，這個昔日的熱帶叢林、莽原荒灘變成了有著寬闊的大道、錯落有致的標準廠房、氣勢雄偉的綜合服務中心大樓的現代化工業園區。

從柬埔寨首都金邊出發，沿4號公路一路向南行駛大約4個小時，就到了西港特區。記者兩年前來到這里時，周邊的莫德朗村還有很多破舊的小木屋，如今這里很多戶村民都蓋起了小樓，有的家中還買了小汽車。村民萬納高興地告訴記者，村里很多人都在特區工作，大大提高了收入水平。同時，西港特區的發展也帶來了商機，村里很多人靠向工人出租宿舍或開小商店賺了不少錢。

在西港特區附近的塔毛通村，記者見到了洪森·思邁登學校校長普登。他告訴記者，2008年中國企業幫助修建了新校舍和校長辦公室。新校舍有兩層共12個教室，新校舍建成后，學校新開設了高中部，班級數量增加了近一倍。普登對記者說：“教育對柬埔寨人民擺脫貧困十分重要，感謝中國企業的幫助，讓這里更多的孩子有了擺脫貧窮的機會。”

在西港特區內，除了鱗次櫛比、干凈整潔的廠房，還特別設有“一站式”服務中心，柬埔寨發展理事會、商業、海關、商檢、勞工、西哈努克省等部門官員入駐其中，為入園企業辦理各種手續。負責“一站式”服務中心管理的柬埔寨發展理事會駐西港特區首席代表南金坦對記者表示，他已經在西港特區工作了近3年，看到了園區從無到有、從小到大的巨大變化，園區帶動了周邊村莊的發展，為西哈努克省的經濟社會發展注入了新的動力。西哈努克省省長戚少坤對記者表示，西港特區為西哈努克省經濟發展，為周邊村民脫貧致富做出了巨大貢獻。

柬埔寨居于東南亞交通樞紐位置，也是21世紀“海上絲綢之路”的重要沿線國家。柬埔寨國內勞動力資源豐富，成本較低。自洪森首相執政以來，國內政局穩定，大力發展經濟，所有行業都對外開放，鼓勵外商投資。2004年，柬埔寨加入了WTO，是世界上經濟自由度最高的國家之一。同時，柬埔寨還可享受歐美等發達國家給予的特殊貿易優惠政策及額外的關稅減免優惠。

如今，西港特區5平方公里區域內已完成通路、通電、通水、通訊、排污和平地；建有85棟廠房，并建設了集辦公、居住、餐飲和文化娛樂等多種服務功能于一體的綜合服務中心大樓，柬籍員工宿舍，集貿市場及生活服務區等硬件設施，已成為柬埔寨當地生產、生活配套環境最完善的工業園區之一。

圍繞中柬兩國領導人的指示精神，西港特區明確了“港城產互動”的發展思路，將充分發揮自身區位優勢及平臺作用，重點打造“一城”、“兩港”、“三中心”，努力成為“一帶一路”上的重點樣板。

“一城”即中柬友誼城。實現300家企業入駐，10萬人左右產業工人；形成20萬人的生態化宜居新城，帶動柬埔寨的社會、經濟全面發展。

“兩港”即海港和空港。依托臨近西港港口及國際機場的地理優勢，加快兩港基礎建設，通過臨港產業發展，形成特區具有競爭力的產業結構。

“三中心”即以柬埔寨新經濟中心、東南亞新物流中心、大湄公河次區域培訓交流中心三個中心為重點抓手，建設工業化新城，打造“一帶一路”上的明珠。

西港特區始終堅持履行社會責任，融入當地文化，注重環境保護，實現與當地人民、社會的和諧發展。西港特區一方面把提高就業率作為提高當地民眾生活水平的重要途徑。另一方面，積極參與社會慈善事業。迄今先后5次向柬埔寨紅十字會累計捐贈了16.5萬美元，支持柬埔寨的經濟社會建設，救助社會弱勢群體，奉獻企業愛心。為改變周邊環境，爭取當地基層政府和群眾對園區建設的理解和支持，特區公司先后捐助25萬余美元，為周邊鄉村改建學校、修橋鋪路、改造寺廟等。

建設中的西港特區正在奮力拼搏，不斷開拓，不僅要努力為中國企業打造“投資東盟、輻射世界”的絕佳投資貿易平臺，早日成為西哈努克市新中心，成為柬埔寨的“深圳”；更要成為“一帶一路”上的重點樣板，為促進中柬友誼，深化中柬經貿合作做出應有的貢獻。