“專車合法”破冰不易

郭梁

現在互聯網約租車已經成為很多人出行的習慣了，又方便，服務又好，又經濟實惠，還不浪費資源，畢竟是多方獲利的事，為什么要阻止呢？

2015年10月8日，對于亟待打破多年沉疴的國內出租車行業來說，是頗具紀念意義的一天。當天下午，上海市交通委正式向滴滴快的專車平臺頒發“網絡約租車平臺經營資格許可”，這是國內首張專車平臺的資質許可證，意味著互聯網約租車這個“新鮮事物”完成了破冰之旅。

在滴滴快的拿到官方認可的經營許可的同時，最值得關注的是今后互聯網約車行業要以何種模式融入到大眾的出行中。對此，上海市交通委主任孫建平和滴滴快的CEO程維都提到了一個概念——“阿里巴巴模式”，類似于由淘寶負責淘寶賣家的管理。不同的是，對于滴滴快的，這既是權利也是義務，如果專車出現不合規等問題，平臺方有連帶責任。

“網絡約租車上海模式”出爐兩天之后，國家版的出租車改革方案也于10月10日正式發布，并開始向社會征集意見。在交通運輸部公布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（簡稱意見）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱辦法）中明確提出：傳統意義上的私家車，即個人使用的非營運性質的小客車不允許成為網絡約租車。這一規定，給剛剛在上海獲得合法營運資格的滴滴專車潑了一盆冷水。

滴滴破冰緣于創新

事實上，從滴滴、Uber、神州租車等互聯網約租車開始在北上廣逐漸盛行之時，關于未來網絡約租車平臺是否將會合法化的討論就已經展開，而經過長達近一年的討論、制定方案，才由上海市率先試點。

上海市交通委主任孫建平表示，“約租車‘上海模式’概括起來就是鼓勵創新，依法合規?！彼f，所謂鼓勵創新，一是錯位競爭，二是優勢互補，三是和諧發展。所謂依法合規，就是車輛規范、人員規范、服務規范?！吧虾＝煌ú块T的態度，歷來是鼓勵創新，因為是在‘互聯網+’、在共享經濟背景下的一種業態，我們鼓勵?！睂O建平說。

滴滴快的CEO程維在接受采訪時表示，目前這個“上海模式”是滴滴快的和上海交通主管部門共同組建工作小組制定出的專車試點方案?！胺桨秆芯繌模ń衲辏?月開始，一直到9月16日，頒發了中國也是全世界第一張專車合法化的牌照。”程維說。

早在4個月前，上海市交通委與滴滴快的就在出租車業務方面進行過合作。6月1日，上海市交通委、四大出租車企業代表和滴滴快的聯合建設的“上海出租車信息服務平臺”正式上線運行，這是第三方打車軟件第一次正式與官方合作。滴滴快的也同時在上海試點托管出租汽車個體戶的海鷗滴滴服務社，開創出租汽車個體戶托管的新模式。

在滴滴快的進入上海以后，交通委發現“資源配置的效率大大提高了，同時也存在一些問題”，所以一起建立了上述平臺，現在，隨著第一張許可證的頒發，上?；ヂ摼W約租車行業到了解決其他問題的時候。“現在還需要去進一步摸索，包括對平臺的細節管理，對運營車輛的數量把控，對從業人員的服務規范等等，都需要逐步制定規范，逐步去完善?！背叹S補充道。

私家車獲準加入經營

除了向滴滴頒發經營許可之外，此次“上海模式”最大的突破在于繞過了私家車能否做專車這個棘手的難題。孫建平表示，按照目前的法律不允許私家車做專車，但符合標準的私家車就可以獲得運營資質。

不過，孫建平也指出，政府對平臺的要求是要承擔一定的責任，平臺上的車輛如果有超過4%的違章率要進行處罰，未來主管方不會具體去管每一輛車，而是去監管平臺。如此做法，實際上是形成了類似現在工商管理部門——淘寶網——淘寶商家的關系，也就是說，交通管理部門今后要監督、管理約租車平臺，而約租車平臺則要擔負起對專車司機進行審核、監督、管理的責任。

此前，對于互聯網約租車合法化方案的討論，業內人士和輿論各界普遍猜測將會對私家車的屬性進行約束，即私家車要想加入專車經營，必須將“非營運車輛”屬性改為“營運車輛”屬性，同時要與傳統出租車一樣實行強制8年報廢。不過，“上海模式”卻有些出乎人們的意料，對此并未做出強制要求。這意味著，私家車在上海參與專車運營，不需要把車輛的性質從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”。這一規定對于專車司機及其約租車平臺來說都是利好。因為一旦車輛性質變更為“營運車輛”，車輛使用年限恐受限，到期也必須報廢，大部分私家車司機可能因此打退堂鼓。

此外，這次滴滴快的獲得的經營許可，其范圍只包括專車，低價專車（也就是平時常見的滴滴快車）不包含在內。對此，上海市交通委的解釋是，約租車的價格要高于出租車，保持出租車原有的客源不被低價專車所搶走，同時也照顧到了出租車司機的情緒，實現了錯位競爭。

國家版改革方案潑冷水

當滴滴快的獲得上海市合法運營許可證的消息傳出，迅速引起全國各大城市的強烈反響?？蓴蛋偃f以私家車加入到互聯網約租車行列中的專車司機、快車司機們還沒有高興兩天，國家版的出租車改革方案就出爐了，而這一方案則明確指出：非營運性質的私家車，將不允許成為網絡約租車。

“上海模式”出爐后，滴滴出行APP的司機版連續兩天多次播報這一新聞，“具體內容記不清了，但滴滴播報里把這個消息是描述成‘喜大普奔’的。”北京司機霍師傅對《民生周刊》記者說。

談及未來是否有可能其他城市也能實現專車合法化，霍師傅說：“現在‘互聯網+’的趨勢越來越難以阻擋，我相信等來這一天不會太久。不管如何，現在互聯網約租車已經成為很多人出行的習慣了，又方便，服務又好，又經濟實惠，還不浪費資源，畢竟是多方獲利的事，為什么要阻止呢？”

專車從業者的看法代表了很大一部分民眾，但目前由私家車為主體的互聯網約租車的確還存在隱患，而其中最突出的就是對乘客的安全保障。業內專家指出：“營運車輛要比非營運車輛有更高的保險要求，有更頻繁的車輛檢測要求，以及更嚴格的車況要求?！?/p>

當前一些專車平臺或宣稱其為信息平臺，或自定性為汽車合乘平臺，而不承認在提供運營性質的運輸服務；若運輸過程中發生事故，對財產損失、乘客傷害、第三者傷害、司機傷害等均難確定法律上的責任主體；平臺企業普遍將司機界定為獨立承包商而非雇員，逃避了保險、稅收等成本和風險。