推行“四議兩公開”工作法健全完善充滿活力的群眾自治機制

史煥立

“四議兩公開”工作法在探索推行的過程中，得到了各級領導的重視和支持（圖為鄧州市林扒鎮馬營村支書向來訪者介紹“四議兩公開”程序）

2004年以來，鄧州市著力探索推行“四議兩公開”工作法，形成了基層黨組織領導下充滿活力的群眾自治機制建設的生動實踐，為保持改革發展穩定大局提供了堅強保證。在群眾路線教育實踐活動中，我們把“四議兩公開”工作法作為基層黨組織開展活動的重要載體和解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的重要機制，兩次召開三級干部會議安排部署，進一步提高了運用“四議兩公開”工作法科學化、規范化水平。

一、“四議兩公開”工作法的發展歷程

2004年，中發〔2004〕1號文件出臺后，河南省提前免除了義務工和除煙葉以外的所有農業稅，農民群眾迫切需要增加收入、改善生產生活環境。但農村村級組織弱化、“兩委”矛盾突出等歷史遺留問題仍比較突出，村級組織在計劃經濟條件下形成的領導方式方法也與新時期、新任務不相適應，“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”，嚴重制約和影響著農村的發展步伐，亟須用新機制、新方法來破解。

在這種情況下，2004年7月，中辦、國辦聯合下發文件，要求全面推行村務公開和民主管理工作。鄧州市委先后組織十幾個工作隊進入農村進行調研，并組織專人到外地學習。在此基礎上，根據《黨章》《村民委員會組織法》等相關規定，結合農村工作實踐，提出了村級重大事務按照“村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結果公開、實施結果公開”決策的“4+2”工作法，并于2004年年底選擇了兩個鄉鎮試點推行，2005年9月，正式出臺文件在全市推開。

“四議兩公開”工作法在探索推行的過程中，得到了各級領導的重視和支持。2006年，時任河南省委書記徐光春在鄧州調研時要求南陽市先行推廣，取得經驗后在全省推開。2008年4月，南陽市委在鄧州召開現場會，在全市推廣“4+2”工作法。2009年4月，習近平同志在河南考察期間，在鄭州聽取了鄧州市關于“4+2”工作法實施情況的匯報，并給予充分肯定。5月，河南省委、省政府作出決定，要求全省推廣。8月25日，時任中共中央政治局委員、中組部部長李源潮同志專程到鄧州考察調研“4+2”工作法實施情況，要求在第三批學習實踐科學發展觀活動中在全國推廣，并將“4+2”工作法定名為“四議兩公開”工作法。9月，習近平同志作出批示：“同意將‘四議兩公開’工作法這一好經驗在全國農村全面推廣。”劉云山、李源潮、賀國強、回良玉等領導也先后作出重要批示。2010年1月，“四議”“兩公開”工作程序被寫入中央一號文件。7月，胡錦濤同志考察河南期間，在聽取河南省委、省政府工作匯報后，作出重要指示。2011年4月，習近平同志在全國人代會上與河南代表團討論時指出：河南鄧州市在農村基層組織建設中創造了“四議兩公開”工作法，這個方法全省、全國都在推廣，像這樣的探索在基層各個領域要倡導和支持。2012年1月，“四議兩公開”工作法被中組部評為2011年度全國地方組織部門“十佳”特色工作。2013年1月，“四議兩公開”工作法再次被寫入中央一號文件。黨的群眾路線教育實踐活動期間，習近平總書記在蘭考考察調研時進一步強調了推廣運用“四議兩公開”工作法的重要性。2014年4月27日，河南省委組織部在南陽、鄧州召開了全省深入推進“四議兩公開”工作法現場會。7月16日，省委書記郭庚茂到鄧州調研時要求進一步科學運用、深化提升“四議兩公開”工作法。

二、健全完善充滿活力的群眾自治機制

“四議兩公開”工作法體現了黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，是加強基層社會管理的有效模式，必須堅定不移向前推進，著力深化完善、探索提升。

（一）注重統籌整合，形成順暢運行機制

鄧州市委成立“四議兩公開”工作法領導小組辦公室，建立了聯席會議制度，層層建立工作責任制，在年度目標管理、“三級聯創”考核工作中，把“四議兩公開”工作法作為專項目標考評獎懲。市委、市政府和涉農部門安排工作時，充分征求基層意見、考慮基層實際情況，給基層留下充裕的決策管理時間，在農村低保戶對象確定、“一事一議”、計劃生育、移民遷安等工作中，結合“四議”“兩公開”程序制定工作流程，防止基層棄用“四議兩公開”工作法而采取傳統的行政命令手段。

（二）著力建章立制，持續推進規范完善

近年來，鄧州先后出臺了“四議兩公開”工作法實施細則、規范化建設辦法、進一步深化完善的意見等，建立了黨員和村民代表聯系戶制度、決策事項論證聽證制度、村情民意懇談會制度等20余項配套制度，形成了比較系統的工作體系。

（三）規范決策事項，確保依法科學運用

對需要決策事項必須堅持“一個凡是”與“六個嚴禁”，即凡是涉及農村經濟社會發展的重大事項、涉及農民切身利益的重大事項、涉及農村資源管理的重大事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。嚴禁違反黨的路線方針政策和國家法律法規，嚴禁與上級黨委政府決策發生沖突，嚴禁侵犯國家、集體和他人的合法利益，嚴禁包攬所有村級事務，嚴禁取代村委會的職能，嚴禁代替村民依法開展自治活動。

（四）堅持拓展創新，提高適用性和科學性

針對外出務工黨員群眾多、會議組織難等問題，著力在完善制度、創新方法上下功夫，使“四議兩公開”工作法在不同組織服水土、見實效。在村“兩委”全部交叉任職的村，我們采取提議、商議合并的辦法，簡化了工作程序。對只涉及一個村民小組的工作事項，我們按照“村民小組理事組提出實施意見，村兩委審查同意，村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序進行決策，提高了效率、降低了決策成本，受到了基層的歡迎。

（五）加強基層黨建，夯實深化拓展基礎

建立市、鄉、村“三級培訓體系”，對村支部、村委會、監委會成員進行“全覆蓋”式培訓；采取“大講堂”和“菜單式”教學的辦法把培訓送到村組干部的家門口；開展“勤政為民、遵紀守法”農村基層干部集中教育月活動，從組織部、紀委、黨校、財政、審計等部門抽調業務骨干組成宣講團，對全體村組干部和鄉鎮站所工作人員進行菜單式點題宣講。加強隊伍建設，落實“一定三有”（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障），全面開展紅旗支部、功勛支書爭創活動。2013年以來，投入資金2000余萬元，完成所有無村部村的活動場所建設任務，同時，對條件好的村和社區，整合計生、民政等力量，建設涵蓋政治活動、經濟發展、便民服務、文化娛樂等功能的綜合性為民服務中心67個，受益群眾20余萬人。借鑒蘭考“六步工作法”，集中力量整治61個“后進村”，已基本完成了“治弱”和“治亂”任務。

通過堅持不懈地推行“四議兩公開”工作法，我們深切地認識到：“四議兩公開”工作法是一個好機制，實現了黨的領導機制、村兩委協調機制、黨內民主機制、基層自治基礎的統一，對構建黨領導下充滿活力的基層自治新機制進行了積極嘗試，村兩委“兩張皮”等問題得到有效解決，抓住了社會管理的“牛鼻子”； “四議兩公開”工作法是一個好平臺，堅持了黨的群眾路線，增強了黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，使黨委和政府找到了實現“善政”的途徑；“四議兩公開”工作法是一個好理念，讓民主的理念深入人心，群眾的參與意識、監督意識、責任意識和法律意識普遍增強，推動了基層民主政治建設進程。在南水北調中線工程丹江口庫區移民遷安中，鄧州共安置移民3萬余人、占河南省的1/5，占用耕地和建設用地5萬余畝。在土地調整過程中，基層組織通過運用“四議兩公開”工作法，做通了群眾工作，實現了“四年任務兩年完成”的目標。

（作者系中共鄧州市委書記）