推行“四議兩公開”工作法健全完善充滿活力的群眾自治機(jī)制

史煥立

“四議兩公開”工作法在探索推行的過程中，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持（圖為鄧州市林扒鎮(zhèn)馬營村支書向來訪者介紹“四議兩公開”程序）

2004年以來，鄧州市著力探索推行“四議兩公開”工作法，形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機(jī)制建設(shè)的生動實(shí)踐，為保持改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。在群眾路線教育實(shí)踐活動中，我們把“四議兩公開”工作法作為基層黨組織開展活動的重要載體和解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的重要機(jī)制，兩次召開三級干部會議安排部署，進(jìn)一步提高了運(yùn)用“四議兩公開”工作法科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一、“四議兩公開”工作法的發(fā)展歷程

2004年，中發(fā)〔2004〕1號文件出臺后，河南省提前免除了義務(wù)工和除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民群眾迫切需要增加收入、改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但農(nóng)村村級組織弱化、“兩委”矛盾突出等歷史遺留問題仍比較突出，村級組織在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的領(lǐng)導(dǎo)方式方法也與新時期、新任務(wù)不相適應(yīng)，“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”，嚴(yán)重制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展步伐，亟須用新機(jī)制、新方法來破解。

在這種情況下，2004年7月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)文件，要求全面推行村務(wù)公開和民主管理工作。鄧州市委先后組織十幾個工作隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，并組織專人到外地學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨章》《村民委員會組織法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)踐，提出……