公共資源交易改革筑起反腐“高墻”

陳國(guó)軍 席敏 馬曉澄 吳光于

公共資源交易市場(chǎng)巨大的資金量早已引起廣泛關(guān)注，然而家底不清、多頭管理、收益流向不明確這些問(wèn)題卻普遍存在多年，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見(jiàn)也摸不著。如何才能讓公共資源交易走到陽(yáng)光下？如何才能有效地構(gòu)筑起制度反腐“高墻”？記者采訪獲悉，當(dāng)前，一些地方政府正在展開(kāi)積極的探索，在公共資源交易市場(chǎng)改革方面努力創(chuàng)新，不僅規(guī)范了公共資源交易行為，有效防止腐敗，還節(jié)約了政府開(kāi)支，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

菏澤：“四位一體” 讓公共資源“滴水不漏”

山東菏澤市地處魯豫交界，2013年全市人均公共財(cái)政預(yù)算收入、支出僅為全省平均水平的36%和47%，而剛性支出占財(cái)力的80%以上，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。一邊是缺錢，一邊卻是一些公共資源在“體外循環(huán)”。2013年以來(lái)，菏澤市在全國(guó)率先推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)讓每一種公共資源都能全民共享。

2013年，菏澤根據(jù)國(guó)家規(guī)范性文件，由財(cái)政部門牽頭歷時(shí)數(shù)月，梳理出10大類746項(xiàng)公共資源品目目錄，又結(jié)合菏澤市實(shí)際，從中清查出當(dāng)?shù)毓操Y源項(xiàng)目9類418項(xiàng)，形成統(tǒng)一的公共資源項(xiàng)目庫(kù)。

“將公共資源納入統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)際上就是盤了一次家底，家里有多少公共資源，誰(shuí)在掌握這些資源一目了然，堵死了浪費(fèi)和損耗的漏洞。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，菏澤市的做法改變了當(dāng)前各類公共資源分散、各自為政的格局。

另外，努力讓公共資源“滴水不漏”。菏澤市進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成了公共資源“一個(gè)籠子儲(chǔ)存、一個(gè)平臺(tái)配置、一個(gè)渠道收支、一套機(jī)制監(jiān)督”的“四位一體”模式。在整合原有的11個(gè)公共資源交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，菏澤市建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)配置，建立統(tǒng)一的公共資源配置收支預(yù)算制度。

為杜絕和預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，確保公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程“滴水不漏”，菏澤市形成了包括對(duì)所有公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程實(shí)行項(xiàng)目管理單位主體責(zé)任、行業(yè)管理部門首席監(jiān)督責(zé)任、財(cái)政部門綜合監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)檢審計(jì)等部門各司其職監(jiān)督的多維監(jiān)管體系。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)，過(guò)去一些單位形成的行政事業(yè)性的資產(chǎn)，成為某一些人和部門收益的一種方式。而菏澤市通過(guò)建立公共資源收益的共享機(jī)制，使得公共資源真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同所有。

廣州：政府電子化招標(biāo)采購(gòu) 遏制腐敗

近日，廣州公共資源交易中心發(fā)布一項(xiàng)水運(yùn)工程的中標(biāo)公告，標(biāo)志著廣州政府采購(gòu)首次實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)。中標(biāo)的為廣州港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站廣州港水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2014年11月19日發(fā)布招標(biāo)公告，當(dāng)月末發(fā)布中標(biāo)公告。

據(jù)了解，自2014年7月以來(lái)，廣州公共資源交易中心運(yùn)用信息技術(shù)，用“制度+科技”的理念構(gòu)建市、區(qū)一體化電子政府采購(gòu)交易平臺(tái)。該平臺(tái)具有網(wǎng)上報(bào)名、投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)賬、信用評(píng)價(jià)、網(wǎng)上在線開(kāi)標(biāo)、電子化資審、電子評(píng)標(biāo)等多項(xiàng)功能，并應(yīng)用了圍標(biāo)、串標(biāo)機(jī)器碼智能識(shí)別、中標(biāo)通知書(shū)二維碼防偽標(biāo)志等新技術(shù)。目前，該平臺(tái)已經(jīng)上線試運(yùn)行，運(yùn)行情況穩(wěn)定并達(dá)到了預(yù)期效果。此次廣州港項(xiàng)目的交易，就是依托該平臺(tái)完成。

據(jù)悉，廣州實(shí)施的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)與公共資源交易中心整體的信息化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了四大成效：

一是優(yōu)化政府采購(gòu)總體辦事流程。數(shù)字見(jiàn)證、電子開(kāi)評(píng)標(biāo)等創(chuàng)新思路從建設(shè)工程領(lǐng)域進(jìn)一步延展至政府采購(gòu)領(lǐng)域，減少了不必要的環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。二是政府采購(gòu)全程電子化。采購(gòu)人提出采購(gòu)需求、確定招標(biāo)文件，供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件、報(bào)名、繳納投標(biāo)保證金、制作和遞交投標(biāo)文件，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑等環(huán)節(jié)通過(guò)電子政府采購(gòu)交易平臺(tái)即可完成。既節(jié)省了各交易主體的交易成本，又有效提升了業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)的自動(dòng)化程度，使交易全過(guò)程步步留痕，方便有關(guān)部門監(jiān)管。三是招標(biāo)文件制作電子化、模塊化。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)文件制作工具，把報(bào)價(jià)范圍、清單細(xì)項(xiàng)、節(jié)能清單等實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求固化在交易系統(tǒng)中，防止供應(yīng)商在制作投標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)報(bào)價(jià)超出范圍、缺少資料，降低投標(biāo)文件被判定為無(wú)效投標(biāo)的概率。投標(biāo)文件采用電子簽章代替人工蓋章。四是建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，把信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)納入評(píng)價(jià)過(guò)程，并在試行項(xiàng)目的招標(biāo)文件范本中明確，若采取綜合評(píng)分法，供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)占總得分的5%。

“這樣一個(gè)廉潔平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)政府電子政務(wù)建設(shè)、反腐倡廉、資源有效配置、規(guī)范市場(chǎng)秩序、減少暗箱操作和權(quán)錢交易等，具有重大的社會(huì)和政治意義，從而達(dá)到建立公正、透明的招投標(biāo)環(huán)境的效果。”廣州公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電子招投標(biāo)平臺(tái)與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式相比，在節(jié)約成本、提高效率方面有巨大優(yōu)勢(shì)，能大大提高整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作的效率。

成都：“化學(xué)整合”資源交易 給權(quán)力戴上緊箍咒

暗箱操作、串標(biāo)陪標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)，公共資源交易行業(yè)的亂象飽受公眾詬病。

“過(guò)去建設(shè)工程項(xiàng)目交易服務(wù)中心隸屬建設(shè)部門，從土地的立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，都是一個(gè)部門說(shuō)了算，很難說(shuō)這里面不存在‘貓膩’?！遍L(zhǎng)期從事建設(shè)工程項(xiàng)目的成都市民楊進(jìn)業(yè)說(shuō)。

據(jù)了解，2013年以前，成都市有市建設(shè)工程交易中心、市政府采購(gòu)服務(wù)中心、市土地拍賣中心、市戶外廣告拍賣中心等4大公共資源交易中心，分別由市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國(guó)土局、市城管局負(fù)責(zé)管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)處置、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等其他公共資源交易沒(méi)有明確的交易場(chǎng)所。

“一個(gè)部門對(duì)所管轄的公共資源既負(fù)責(zé)管理又負(fù)責(zé)交易，很難預(yù)防和杜絕腐敗?！背啥际形睍?shū)記、市紀(jì)委書(shū)記鄧修明說(shuō)。面對(duì)體制上的弊端，成都市委、市政府提出了“建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易規(guī)范、高效、公正、廉潔進(jìn)行”的思路，為公共資源交易市場(chǎng)的改革設(shè)定了方向。

2013年2月，成都市公共資源交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱交易服務(wù)中心）正式掛牌成立，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，將資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務(wù)類等五大類41項(xiàng)公共資源納入公共資源交易服務(wù)中心集中交易。

鄧修明說(shuō)，交易服務(wù)中心對(duì)過(guò)去分屬各部門管理的資源交易進(jìn)行了“化學(xué)整合”，是一個(gè)獨(dú)立的交易平臺(tái)，直接歸屬于成都市政府，人、財(cái)、物均獨(dú)立，徹底告別了以前各交易中心與行政主管部門依附的時(shí)代。

走進(jìn)交易服務(wù)中心的大門，可看到大廳中央的電子屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)的開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目信息。中心由開(kāi)標(biāo)室、專家抽取室、評(píng)標(biāo)區(qū)、監(jiān)控室、信息發(fā)布區(qū)等幾部分組成。開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，將在專家抽取室隨機(jī)抽取專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)。監(jiān)控室里可以查看所有開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程。

“建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)平臺(tái)后，各類項(xiàng)目統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一資金收退、統(tǒng)一監(jiān)督管理，使交易在陽(yáng)光下運(yùn)行?！苯灰追?wù)中心主任劉學(xué)說(shuō)。

“以前報(bào)名要不在中介組織報(bào)名要不就在招標(biāo)人處報(bào)名，根本就沒(méi)有秘密可言。”參加房建項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的劉萍說(shuō)?，F(xiàn)在所有交易全部采用網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)的概率大大減少，為了保證公平，連多少家投標(biāo)單位前來(lái)投標(biāo)都進(jìn)行保密。

同時(shí)，交易的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了信息化流程操作，使得每一個(gè)工作流程都處在了機(jī)器的“監(jiān)控”之下?！艾F(xiàn)在就算中心一把手要獲知某招標(biāo)項(xiàng)目的參與者名單，也必須有5個(gè)以上部門的負(fù)責(zé)人共同簽字同意才行。這使‘走后門’幾乎成為不可能?！苯灰追?wù)中心交易三部部長(zhǎng)羅久澤說(shuō)。