農(nóng)民“進城不轉(zhuǎn)戶”困局如何破解

李鵬 付昊蘇

農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶進城”的愿望淡薄

2013年，河南省許昌市的戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象逐步得到遏制，但近兩年依然保持在1000人左右。

另外，主動“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人逐漸減少。據(jù)許昌市公安局戶政基礎(chǔ)大隊相關(guān)負責(zé)人介紹，早在2002年許昌市就全面放寬了城市戶籍遷入的條件，但效果一般。

許昌縣尚集鎮(zhèn)宋莊位于許昌市以北4公里，村支書宋世乾說，村里外出務(wù)工的人很多，但近幾年遷入數(shù)人，“遷出的幾乎沒有”。

相關(guān)調(diào)查資料顯示，戶籍逆城鎮(zhèn)化的苗頭在河南農(nóng)區(qū)并非個例，“進城不轉(zhuǎn)戶”已成為許多農(nóng)民面對城鎮(zhèn)化的心態(tài)。

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊2013年年底的一份調(diào)研報告顯示，盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的意愿較為強烈，超過八成的農(nóng)民愿意在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，但在城鎮(zhèn)落戶的積極性并不高。中原發(fā)展研究院一項針對進城農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶進城”的愿望淡薄，多數(shù)人不愿意放棄家鄉(xiāng)的土地。

戶籍利差主導(dǎo)農(nóng)民心態(tài)

許昌市公安局戶政基礎(chǔ)大隊教導(dǎo)員龐博認為，戶籍逆城鎮(zhèn)化的問題不在于戶籍本身，而在于戶籍背后的城鄉(xiāng)利益“附加值”太多。

許昌市公安局一份關(guān)于城鄉(xiāng)戶籍改革的調(diào)研指出，近年來，中央和地方的惠農(nóng)政策加大，農(nóng)村居民福利待遇提高，個別方面甚至超過城鎮(zhèn)居民，是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”增多的一大原因。

在許昌市公安局羅列的城鄉(xiāng)戶籍“附加值”對比中，除養(yǎng)老保險外，農(nóng)村居民在低保、醫(yī)保、計劃生育等方面的待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民。

此外，農(nóng)村資產(chǎn)的升值也成為許多農(nóng)民“進城不轉(zhuǎn)戶”的重要原因。許昌市長葛縣官亭鄉(xiāng)的簸箕楊村位于城北3公里外，記者采訪了解到，當(dāng)?shù)卮迕駥τ诔鍪壅厮芙邮艿膬r格普遍較高。許昌縣尚集鎮(zhèn)羅門村支書羅書成說：“村里三間爛瓦房至少能賣12萬，這還有價無市?！?/p>

福利提升、資產(chǎn)升值，讓農(nóng)戶“托底”保障的作用更明顯。尚集鎮(zhèn)宋莊農(nóng)民宋保德說：“在農(nóng)村，我有地，糧食、蔬菜都不用買，如進城落戶就沒地了，沒有技術(shù)，年齡大了，沒法養(yǎng)活自己，生活水平可能還不如現(xiàn)在?！卑凑账伪５碌拇蛩悖壳霸S多城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增大，土地越來越珍貴，即使政府征收了，按照6萬元一畝的價格，至少也能再得十幾萬元。之前因為征地，老宋已經(jīng)拿到了30多萬元的補償款。

尚集鎮(zhèn)羅門村完海亮“一輩子窮在戶口上”的遭遇是許多農(nóng)民“進城不轉(zhuǎn)戶”心態(tài)的注腳。近4000口人的羅門村，2000多個勞動力在外務(wù)工，800多戶中在市（縣）購房者達100多戶，但戶口都留在村里。2004年農(nóng)業(yè)稅廢除前后，完海亮借在鄭州工作之機，花費數(shù)萬元將全家4口的戶口遷到了鄭州，此后企業(yè)倒閉，失業(yè)多年連社會保險的費用都難以為繼，無奈之下，2012年，完海亮花費2萬多元為村里打井、修路，得到村民許可，將戶口遷回了農(nóng)村。

專家：多措并舉破困局

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，河南常住人口的城鎮(zhèn)化率約為44%，不及全國平均水平；戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為26.6%，全省超過1600萬的農(nóng)村戶籍人口常住城市，處于“半城市化”狀態(tài)。過低的城鎮(zhèn)化水平和畸形城鎮(zhèn)化制約著地方經(jīng)濟發(fā)展。

按照河南省的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，到2020年，河南的常住人口城鎮(zhèn)化率將提高至56%，約有超過1000萬的農(nóng)村人口未來將轉(zhuǎn)移至城市生活。相關(guān)專家認為，如果戶籍逆城鎮(zhèn)化困局得不到妥善解決，畸形的“半截子”城鎮(zhèn)化問題將更為突出。

專家認為，要破解戶籍的逆城鎮(zhèn)化困局，首先要給戶籍“減負”，將戶籍與其背后的“附加值”剝離；其次，在消除戶籍待遇差別基礎(chǔ)上，逐步賦予農(nóng)村資產(chǎn)自由進城的退出機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共福利的完全接軌。

河南省有關(guān)部門負責(zé)人說，土地收益仍是農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶進城”的重要障礙，城鎮(zhèn)化的科學(xué)推進必須確保農(nóng)民的利益不受損害，要積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作和集體經(jīng)濟股份制改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進農(nóng)民收益最大化，消除農(nóng)民進城后顧之憂，彌補進城個人成本，增強向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移動力。

河南大學(xué)教授耿明齋認為，破解戶籍逆城鎮(zhèn)化的困局，還要培養(yǎng)農(nóng)民進城必須具備的文化和技術(shù)等，政府應(yīng)多為農(nóng)民工提供教育、培訓(xùn)的機會和平臺，從政策上要求農(nóng)民工必須接受必要的事業(yè)培訓(xùn)或持證上崗；農(nóng)民工要積極主動參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身文化水平和技能水平，提高自身就業(yè)能力，真正在城市立足。