寶雞“暖居”工程：中國式扶貧樣本

李媛 張霄

“扶貧工作是2020年全面建成小康的重點，也是最艱巨的一項任務，不能光喊口號，更不能搞形式主義，一定要真抓實干。要是到2020年還有幾個連片貧困區依然如舊，就談不上全面小康?！敝袊鴩抑飨暯秸f。

太白縣位于陜西省寶雞市東南，地處秦嶺腹地。隨著中國城鎮化發展，大部分太白人走出大山，過上了豐衣足食的現代化生活。然而山谷深處依然還散居著少數特困人群，因為疾病、殘疾喪失勞動能力，無力改善自己的生活。73歲的譚世榮就是他們中的一員，而寶雞市實施的“暖居”工程即將讓他開啟新的生活。

見到譚世榮時，他正和同村的幾位老人坐在山腳下一排白墻紅瓦的新房子前曬太陽。他告訴我們，這里是村小學撤并后留下的地方，也是村里交通最便利的地方，現在蓋的新房就是他即將入駐的新家！

譚世榮是太白縣咀頭鎮強里川村一個普通村民，由于患小兒麻痹癥，無法從事重體力勞動，妻子也是殘疾人，家庭年人均純收入只有2000元左右。

“山溝溝里的土坯房住了20年，兒子30歲了還娶不到媳婦。今年國家給我們特困戶蓋了新房子，成本就得六七萬，而我家只掏了一萬五，連蓋房工錢都不夠。要不是國家好政策，我哪敢想著住新房？”譚老漢說。

譚世榮所說的“好政策”，就是寶雞市實施的“三無戶”（無安全住房、無收入來源、無依靠力量）“暖居”工程。據了解，太白全縣人口5.2萬，其中貧困人口1.4705萬人，是國家扶貧開發工作重點縣和秦巴山區連片扶貧開發片區縣。根據太白縣實際情況，當地政府采取移民搬遷的方式，幫助老百姓改善生活環境，逐漸擺脫貧困。

“太白縣山大溝深，群眾居住分散，最遠的黃柏塬鎮距縣城七八十公里，部分村距離鎮政府三四十公里，農民生活極其不便，‘進城進鎮’成了他們多年的愿望?！碧卓h扶貧辦主任嚴天錄介紹說。

2011年太白縣開展移民扶貧，整合多種政策資源，給進城進鎮購房群眾在資金上給予補助。目前全縣7鎮66個村中已有674戶村民在城鎮安了家。

有能力的人進了城鎮，家庭條件好的要么搬遷了，要么就地蓋了新房，剩下的都是困難戶中的特困戶?！耙蝗讼蛴纾e座不悅”。如何讓這些無依賴資源、無可靠收入、無安全住房，因自身條件所限，而蓋不起新房的“三無戶”住上溫暖的安全房，成了當地政府扶貧工作的“最后一公里”問題。

寶雞市“三無戶”“暖居”工程的啟動，使太白縣找到了解決問題的突破口。太白縣選擇靖口鎮先行試點。在市農村“三無戶”移民搬遷推進動員會后第四天，縣政府就在靖口鎮召開現場推進會。在那次會議上，領導不帶講稿，參會干部現場觀摩，縣領導當場點評。幾個還在選址、協調的鎮聽到要開流動現場會，一兩天就落實了地皮，全縣村村鎮鎮爭先開工建設“暖居”工程住房。過去曾被遺忘了的少數特困戶，成了引人關注的“新聞人物”。

寶雞市“三無戶”“暖居”工程不但得到了所轄鄉鎮的積極響應，也得到中共陜西省委、省政府的高度肯定和大力支持。寶雞市扶貧辦主任高鎖揚介紹說：“這次移民搬遷的補助力度之大前所未有。對每戶‘三無戶’，省里補助3萬元，市里補助1萬元，各縣區再配套不低于1萬元的資金。對‘三無戶’中的殘疾人家庭，市、縣殘聯再為每戶補助5000元。建房標準為單人單戶每戶30平方米左右，二至三人戶每戶50平方米左右，4人以上的每戶60平方米左右。對單人單戶來說，補助的資金基本能滿足建房需求?！?/p>

譚世榮一家三口分到的是一套兩室一廳的套間，考慮到特困戶的經濟承受能力，房間里家具，床上用品都已配備齊全。等到2014年5月墻面涂料完全干透，譚世榮一家和村里的其余7戶特困戶將正式入住新房。

譚世榮說，自己做夢都沒想到會遇上這樣的好事。在寶雞，像譚老漢一樣幸運的特困群眾還有2550戶，“三無戶”暖居工程將陸續讓他們的安居夢變為現實。

作為重大民生工程，“暖居”工程受到了群眾的普遍關注。房子怎么分？在哪建？誰來建？如何建？這一連串的問題都是影響“暖居”工程能否實現精準扶貧的關鍵所在。

“我們把調查摸底作為基礎性工作，反復核實，所有搬遷對象均按照‘戶申請、組評議、村鎮審查公示、縣區審核公告’的程序確定，做到公平、公正、公開。各級扶貧部門干部和鄉鎮干部走村入戶，既不漏掉一戶，也不冒報一戶。許多‘三無戶’住在偏遠難行、不通車輛的地方，走訪的干部就步行前往，確保見人，見房，逐戶調查。”嚴天錄介紹說。

從2014年5月20日—7月18日，太白縣扶貧辦對申報的500多戶進行探訪，最終審核通過205戶作為“暖居”工程扶貧對象。其中殘疾人戶72戶，因病致貧53戶、缺少勞動力53戶、生存環境惡劣20戶、其他原因7戶。

“暖居”房的選址直接關系到群眾的居住質量。“‘暖居’工程安置地不能邊緣化，建設地址要全部選擇臨近公路、靠近中心社區或中心村，與大多數群眾住在一起，水電接入方便、無地質災害等危險隱患的地方。”嚴天錄強調。然而，在秦嶺山區和中國農村實施了最嚴格的土地保護政策的大背景下，選出這樣一塊條件適宜的地皮也并非易事。

“我們一般會選擇舊村改造閑置土地，或是填平荒灘等。哪怕多花一點錢，也盡量不占用耕地。14個搬遷點確定下來，占用耕地僅有2.2畝。”此外，嚴天錄還透露，在縣領導親自出面協調下，“暖居”工程拿下了很多以前很難搞定的好地段，確保了“暖居”房的居住環境。

在建房形式上，“暖居”工程采取鎮村統建、集體代建、農戶自建三種方式。“最初，我們鼓勵農民自主建房，但后來發現這樣做不但增加了特困戶的經濟壓力，而且房屋質量也沒保障。后來，就逐漸調整為鎮村統建、集體代建相結合的形式?！痹诠こ藤|量上，太白縣聘請專業設計單位對建房樣式進行優化設計，明確鋼筋、水泥等建材的規格、型號，嚴格執行建設項目法人負責制、合同管理制、工程監理制。各項目村都成立了質量監督小組，實時監督工程質量和進度。

“為了監督每一個施工細節，鎮村從打地基開始，就給各戶明確了自己房子的位置。這下，主人自覺擔當起工程質量監督員。從磚塊放置的密度、灰層的厚度、砂漿的稀稠、混凝土的干濕，一樣一樣盯得死死的。上下有圈梁，四角有立柱，地面鋪瓷磚，水電一應俱全，‘三無戶’的房子，成了全縣農村最漂亮、最牢固的房子?！币幻甯刹拷榻B說，“困難群眾自己無力建房，有的人家幾輩子住的都是漏雨的土坯房，這次國家掏錢給他們建房，他們很珍惜這個機會?！?/p>

“暖居”安置點的配套設施也絲毫不馬虎。工程一開始，縣政府就整合民政、交通、水利、通信等多個部門協同合作。在靖口鎮廟臺村的一處安置點，記者看到“暖居”房鋁合金窗戶干凈明亮，防護網、防盜門一應俱全，就連室內的火炕、廚房的灶臺都已修砌完成。院旁還建起了公共浴室和公廁，安裝了健身器械，街道頁安裝了太陽能路燈。

值得一提的是，“暖居”工程建設還與新村落建設、文化廣場、幸福院結合在一起。凡是有集中安置點的地方，都配套建有幸福院。

“‘三無戶’老人們有很多是留守老人。入住安居點后，可以到幸福院活動、娛樂，趕走了昔日的孤獨與寂寞。中午只要花三塊錢就能吃上熱乎乎的飯菜?！币幻甯刹拷榻B說。

據了解，此次太白縣“三無戶”“暖居”工程總投資1984.3萬元人民幣，其中，建房資金1347萬元，基礎設施配套637.3萬元。資金量之大在太白縣歷次扶貧和移民搬遷中位居第一。

“全縣205戶‘暖居’房主體工程已經全部建成，63戶已經入住新房。這些特困戶的安居，解決了村干部們的一塊心病。以前他們住在山上的危房里，遇到刮風下雨，干部們就要去看看，擔心他們被砸著。生活條件得到改善，也使這些貧困群眾燃起了生活的信心?！眹捞熹浾f。

“現在老百姓住得好，下一步就是要讓他們的腰包鼓起來。安居才能樂業，我們不能讓貧困代代相傳?！碧卓h多頭并舉，通過產業開發、雨露計劃、綜合治理，建立互助資金試點等多種創新方式，使扶貧實現從“輸血”向“造血”的轉變。

據了解，太白縣人事局、再就業中心、農業局已開展多期養殖、種植技術培訓；對于發展資金不足的困難群眾，也可以通過申請互助資金項目獲得借款、貸款。太白縣政府希望通過這些扶持，結合每戶困難群眾的不同需求，讓他們在兩三年內建立起自己的增收產業，實現徹底擺脫貧困。

太白縣是寶雞市成功實踐“暖居”工程的縮影，也是中國不斷探索扶貧創新的樣本。隨著中國扶貧開發工作不斷深入，扶貧面不斷收窄，扶貧任務日益艱巨，“硬骨頭”越來越多，中國扶貧開發正在駛入“深水區”。