中國與全球治理

哈維爾·索拉納

可以斷言，近二十多年來最重大的地緣政治變化就是中國的崛起。然而，在今天的全球治理體系中，西方并沒有給予中國所應有的地位，對全球其他主要新興經濟體就更不用說了。然而，這一切很可能即將發生改變。

就目前狀況來看，中國深化與亞洲、非洲以及拉丁美洲各國的關系依靠的是雙邊協議。以3.8萬億巨額外匯儲備作后盾，中國通過提供基礎設施融資來換取大宗商品，由此成為發展中國家最大的投資方。中國國家開發銀行向發展中國家提供的貸款已經超過了世界銀行。

不過，執行這些雙邊協議的是國有企業，他們通常不會遵循國際最高標準。因此，西方一直敦促中國朝著符合國際標準的多邊進程轉變，在提供全球公共產品方面發揮更多的作用。美國總統巴拉克·奧巴馬甚至表示，中國是“搭便車者”，理由是中國沒能履行一個世界大國應盡的責任。

但是，如果中國國家主席習近平近來的外交倡議可以被視為某種跡象的話，那么事情很快便會有轉機。去年7月，中國牽頭成立了金磚國家開發銀行（金磚國家分別是巴西、俄羅斯、印度、中國和南非），初始資本為1000億美元，這一資金規模引人注目。

同樣，最近一次在北京召開的亞太經合組織會議（APEC）上，中國提倡設立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），并宣布出資400億美元成立絲路基金，為再現古老的連接亞歐大陸的陸上和海上絲綢之路提供資金支持。

中國實施的“一帶一路”戰略將影響約60個國家，其中包括中亞，該地區業已包含500億美元的投資項目。海上絲綢之路將涵蓋印度洋、中國南海和地中海。所有這些項目合在一起所構成的，將不僅僅是一條路，而是促進整個歐亞大陸的商品和理念互聯互通的網絡。

歐洲在“一帶一路”戰略中的角色已有體現，希臘的比雷埃夫斯港口就是海上絲路的節點，該港口部分由中國國有造船企業中國遠洋運輸集團經營。比雷埃夫斯港將通過中國在巴爾干地區和匈牙利投資的基礎設施連通歐洲的剩余部分，鞏固中國作為歐盟主要商業伙伴的地位。

新絲路戰略再次說明中國渴望成為歐亞大國。它不僅將連通東亞和西歐這兩個充滿活力的經濟中心，還將向中亞地區開放。俄羅斯在中亞地區的影響力正在衰落。此外，它還能幫助中國緩解與近鄰的領土紛爭。

目前為止，中國擴大影響的努力已見成效，且不限于發展中國家。最近，英國申請作為意向創始成員國加入亞投行觸發了連鎖反應，澳大利亞、巴西、法國、德國、韓國、俄羅斯、土耳其和西班牙等國紛紛緊隨其后申請加入。

對于上述進展，美國卻認為是遭遇了地緣政治的挫折。這種理解存在著根本的缺陷。畢竟，中國決心在二戰后設立的主要國際金融機構之外另起爐灶的動因在于，發達國家拒絕讓中國享有與其經濟實力相稱的地位。

以亞洲開發銀行為例，日本和美國在其中各擁有約13%的投票權，中國卻只有不到6%，而且日本人壟斷了亞開行行長一職。世界銀行的情形也與此類似，該行行長的位子基本上是由美國人世襲的。國際貨幣基金組織（IMF）總裁則歷來由歐洲人所把持。雖然2010年G20國家一致認為應該將中國在IMF的配額從3.65%增加到6.19%——朝正確方向邁出了一小步——美國國會卻否決了該提議，阻撓了改革的實施。

實際上，中國對新機構的創立不是修正，而是反抗。如果新興大國無法擠入現有的全球治理結構，他們就會考慮自立門戶。事實表明，發達國家有能力防止國際秩序分裂成不同的意識形態和經濟集團，但前提是他們能夠克服對中國的戰略猜疑。

就此意義而言，更多歐洲國家參與亞投行是積極的進展，因為這有助于確保亞投行只是補充現有體系，而不是構成挑戰。其實，歐盟以整體名義加入亞投行要比單個成員加入影響力更大，就像在G20和世界貿易組織中一樣。

歡迎中國加入全球治理體系，接納并與中國牽頭成立的新機構合作，西方都必須做得更多。只有持開放態度，西方領導人才能確保新機構采納多邊主義和責任制的最高標準，并遵守國際勞工和環境標準。

目前是啟動這項進程的理想時機。如果今年內歐盟、美國和中國能夠基于共同利益達成共識，將為他們充分利用2016年在中國召開的G20峰會做好準備。

中國轉向多邊進程對世界來說是好消息。歐洲，尤其是美國必須克服對中國的戰略不信任。二者在參與和塑造該進程上不應浪費機會，這樣，共同利益才會最大化。