越南也鬧“用工荒”

尹鴻偉

依靠外資為主的越南制造業(yè)，由于擁有數(shù)量巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力，吸引了三星電子、LG電子以及諾基亞等眾多外國(guó)廠商前往設(shè)立工廠。不過(guò)，原本轟轟烈烈的外資涌入場(chǎng)面近年來(lái)已開(kāi)始出現(xiàn)了一絲隱憂(yōu)，越來(lái)越多的打工者開(kāi)始厭惡長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)和嚴(yán)酷的工作條件，正在以各種方式逃離。

“越南具有相對(duì)寬松的招商條件，比較穩(wěn)定的政局，相對(duì)充足的勞動(dòng)力，而且國(guó)家具有一定的開(kāi)放程度，在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)亂。”RICHPEACE集團(tuán)駐越南辦事處的曹會(huì)雄說(shuō)，“包括越南中國(guó)臺(tái)灣商會(huì)的一些朋友也認(rèn)為， 越南正處于開(kāi)放和過(guò)渡階段，受歐美拉攏的情況比較明顯，后者會(huì)提供《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）等一系列比較優(yōu)惠的貿(mào)易條件，因此越南的各種經(jīng)濟(jì)機(jī)遇仍然比較多。”

截至2013年末，在越南的外資企業(yè)共9093家，比2000年增加了5倍。對(duì)于近期輿論關(guān)注的越南用工荒情況，曹會(huì)雄證實(shí)：“越南的工人的確越來(lái)越難招，尤其是比較年輕或者有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的更難。”

自1986年實(shí)行革新開(kāi)放政策以來(lái)，擁有9000萬(wàn)人口（2013年11月官方數(shù)據(jù)），5300萬(wàn)勞動(dòng)力的越南漸漸成為外國(guó)投資者青睞的一個(gè)地區(qū)，由于大部分越南人出生于上個(gè)世紀(jì)80年代末之后，其人口結(jié)構(gòu)正處于黃金時(shí)期。尤其2006年正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，外來(lái)投資者可以避開(kāi)通過(guò)越南市場(chǎng)無(wú)限制地進(jìn)入東盟其他國(guó)家，更加刺激了外資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入越南淘金。

“越南可以稱(chēng)得上是人口大國(guó)，其農(nóng)村人口占6成以上，出生率遠(yuǎn)超于死亡率。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，越南的勞動(dòng)力仍然充足。”RICHPEACE集團(tuán)駐越南辦事處的曹會(huì)雄說(shuō)，“在未來(lái)至少十年以?xún)?nèi)，越南都應(yīng)該是一個(gè)年輕人的國(guó)家。年輕人受教育的程度，國(guó)家開(kāi)放的程度，很大程度上會(huì)決定這個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。”

越南利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)興建工業(yè)園、加工出口區(qū)等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)政府配套減免稅收等優(yōu)惠政策，取得了非常可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，越南獨(dú)一無(wú)二的地理位置也為其成功提供了重要保證，由于臨近中國(guó)，越南更加容易融入全球電子企業(yè)的現(xiàn)有供應(yīng)鏈版圖。這種優(yōu)勢(shì)被認(rèn)為超過(guò)了周邊的泰國(guó)、印尼和菲律賓，同時(shí)越南所面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也相較其他東南亞國(guó)家更低。

與此同時(shí)，越南政府還努力改善國(guó)內(nèi)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大的電子零部件供應(yīng)能力，力圖成為全球電子供應(yīng)鏈中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2013年，越南的電子設(shè)備和零部件出口總額已經(jīng)超過(guò)380億美元，在相關(guān)出口榜單中的排名快速上升到了第12位。

隨著越南整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其國(guó)內(nèi)的消費(fèi)力也在持續(xù)增長(zhǎng)。澳新銀行（ANZ）首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬圭爾表示，“愈發(fā)強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求恐怕也是吸引眾多外企來(lái)越南投資的因素之一。許多電子生產(chǎn)商在選擇生產(chǎn)地點(diǎn)的時(shí)候并非僅僅將勞動(dòng)力成本作為自己的考量依據(jù)，他們同時(shí)也會(huì)考慮該地區(qū)未來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，而越南就具備了以上所有這些條件”。

截至2014年2月，越南累計(jì)共有外商直接投資（FDI）項(xiàng)目16053個(gè)，注冊(cè)資本總額2347億美元。伴隨著近年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)勞動(dòng)力年齡增長(zhǎng)、薪資成本上升，以及其他一些復(fù)雜的綜合原因，許多原本立足中國(guó)的企業(yè)開(kāi)始將發(fā)展目光投向中國(guó)之外的地區(qū)。雖然全球電子生產(chǎn)企業(yè)在過(guò)去數(shù)年對(duì)東南亞不少?lài)?guó)家都進(jìn)行了投資，而這些企業(yè)投資最集中的地區(qū)就是越南。

盡管像泰國(guó)、印尼和菲律賓這些國(guó)家同樣擁有充足的廉價(jià)勞動(dòng)力可以滿(mǎn)足投資建廠的需求，但它們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻比越南高出許多，而且勞動(dòng)法相當(dāng)嚴(yán)格，工會(huì)的力量非常強(qiáng)大。老撾、柬埔寨和緬甸等國(guó)家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以同越南相提并論，卻又不具備越南的其他一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

曹會(huì)雄說(shuō)：“越南勞動(dòng)力在世界上的名聲相對(duì)較好，因?yàn)樾劫Y低、耐吃苦、不計(jì)較，因此越南赴海外的勞工也比較多。另外，一些國(guó)家基于某些政治因素，會(huì)給越南勞工比較寬松的勞工簽證，這部分原因拉走了很大一部分越南專(zhuān)業(yè)人才。”

2014年，越南全國(guó)新批和增資的外商直接投資總額為202.3億美元，對(duì)越投資的國(guó)家和地區(qū)共有60個(gè)，前四位分別為韓國(guó)、中國(guó)香港、新加坡及日本。其中，投資金額達(dá)144.9億美元的加工和制造業(yè)仍然是越南外商投資最大的行業(yè)，占越南吸引外資總額的71.6%;房地產(chǎn)吸引外資25.4億美元，排名第二;第三為建筑行業(yè)吸引外資10.5億美元。

韓國(guó)電子巨頭三星集團(tuán)已經(jīng)在越南開(kāi)設(shè)了兩家工廠，其中第二家工廠將建在越南北部省份北寧省，這家投資規(guī)模將達(dá)10億美元的工廠將雇用8000名工人，每年可為三星電子旗下的三星顯示器公司生產(chǎn)4800萬(wàn)臺(tái)設(shè)備顯示器。

越南媒體在2014年末表示，供應(yīng)全球市場(chǎng)的三星手機(jī)35%將在越南組裝和生產(chǎn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)該數(shù)字可能提升至50%。與此同時(shí)，包括英特爾、LG以及其他一些國(guó)際電子廠商也均在越南不同地區(qū)注入了數(shù)千萬(wàn)到數(shù)億美元的投資金額。

但這些看似輝煌的經(jīng)濟(jì)成就并非高枕無(wú)憂(yōu)，日本《富士產(chǎn)經(jīng)商報(bào)》在2014年12月的報(bào)道中稱(chēng)，在對(duì)越南市場(chǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：越來(lái)越多的越南打工者開(kāi)始厭惡長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)和嚴(yán)酷的工作條件，寧愿返回家鄉(xiāng)從事收入低但壓力小的“小時(shí)工”，或者進(jìn)入一些相對(duì)自由的非正規(guī)勞動(dòng)部門(mén)。許多年輕的受訪者對(duì)工廠里流水線(xiàn)上的工作方式，以及長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)不滿(mǎn)，加之近來(lái)公司因?yàn)闃I(yè)績(jī)下滑要減薪，因此決定返回家鄉(xiāng)去干建筑業(yè)小時(shí)工，收入雖然少一些，但能和家人在一起，顯得更輕松。報(bào)道認(rèn)為，越南“打工仔”開(kāi)始逃離的情況，令原本就苦于熟練工不足的產(chǎn)業(yè)界更加發(fā)愁，可能給越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成拖累。

曹會(huì)雄也表示，越南已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的用工荒，個(gè)別行業(yè)的用工荒更為明顯，“極少有員工愿意每天在生產(chǎn)線(xiàn)上一坐十幾個(gè)小時(shí)，他們寧愿尋找工資低一點(diǎn)、但看起來(lái)相對(duì)體面、相對(duì)自由的工作”。

越南政府智庫(kù)——中央經(jīng)濟(jì)管理研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，未納入政府統(tǒng)計(jì)的非正規(guī)部門(mén)在2010至2012年吸收的勞動(dòng)者激增21%。越南勞動(dòng)榮軍社會(huì)部也表示，越南國(guó)內(nèi)約三分之二的勞動(dòng)力在從事“不穩(wěn)定且生產(chǎn)效率低”的非正規(guī)工作。這些數(shù)據(jù)的背景是，許多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，為養(yǎng)活家人進(jìn)入城市的打工者中，越來(lái)越多的人開(kāi)始轉(zhuǎn)向做“小時(shí)工”。還有一些人離開(kāi)原來(lái)的工廠后，繼續(xù)留在城市里，自己經(jīng)營(yíng)一些小生意。

國(guó)際勞工組織（ILO）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，更多人從事非正規(guī)工作將妨礙越南生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，直至對(duì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展形成打擊。目前，越南正規(guī)公司的就業(yè)者扣除健康保險(xiǎn)后的月收入在500萬(wàn)越南盾（1元人民幣約為3500越南盾）左右，而從事非正規(guī)工作的勞動(dòng)者平均月收入僅為約350萬(wàn)越南盾。

對(duì)于所有企業(yè)而言，如何確保勞動(dòng)力隊(duì)伍穩(wěn)定已經(jīng)成為一個(gè)頭疼的問(wèn)題。幾乎所有的外資公司都為尋找和挽留熟練工人發(fā)愁，有的公司還為工人提供住宿和培訓(xùn)，但仍有很多勞動(dòng)者因受不了壓力而流失。

“從企業(yè)的角度上講，另找一個(gè)綜合條件像越南這樣的國(guó)家已經(jīng)很難。”曹會(huì)雄說(shuō)，“企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)該是從改善員工待遇和工作條件等方面著手。機(jī)械化和自動(dòng)化始終會(huì)是發(fā)展的方向，越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)認(rèn)識(shí)到這種危機(jī)，即單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)來(lái)獲益，在全世界任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)越來(lái)越難。”

曹會(huì)雄表示，以紡織制衣行業(yè)為例，以往需要大量的熟手車(chē)工，但RICHPEACE集團(tuán)推出全自動(dòng)縫紉機(jī)后，在越南市場(chǎng)上受到企業(yè)主的極大關(guān)注，“全自動(dòng)生產(chǎn)，免除了繁雜的員工培訓(xùn)，產(chǎn)品品質(zhì)高度穩(wěn)定的機(jī)械設(shè)備或者說(shuō)生產(chǎn)工藝，將會(huì)成為越來(lái)越多企業(yè)主的選擇。”

來(lái)自外資公司的工業(yè)產(chǎn)出在2012年已經(jīng)占到了越南總體工業(yè)產(chǎn)出的46%，越南國(guó)家經(jīng)濟(jì)明顯依靠外資公司（包括最近幾年上千個(gè)海外項(xiàng)目和海外公司的建立）以及超過(guò)700萬(wàn)的海外游客支撐。另外，外資企業(yè)的出口額在2014年占越南全國(guó)出口總額的66%到69%。

2014年，越南還被泰國(guó)服裝制造商協(xié)會(huì)評(píng)為“富有吸引力的投資目的地”，泰國(guó)企業(yè)家們正計(jì)劃將生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移到越南、緬甸等勞動(dòng)力成本低，且還能享有普遍化優(yōu)惠關(guān)稅制度的鄰國(guó)。越南還正同歐盟談判簽署《越南-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》，且有可能在不久的未來(lái)成為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）成員國(guó)，這種種因素都吸引著目光敏銳的外國(guó)投資者。

國(guó)際勞工組織在2014年5月發(fā)布的一份研究報(bào)告稱(chēng)，越南勞動(dòng)生產(chǎn)率低于新加坡15倍，低于日本11倍，低于韓國(guó)10倍，與其他中等收入水平的東盟國(guó)家相比也有較大差距。例如，越南勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為馬來(lái)西亞的1/5，為泰國(guó)的2/5。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，越南年均勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)降至3.3%，其中主要原因之一便是勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能不符合企業(yè)需求。

自2012年起，越南政府開(kāi)始實(shí)施以農(nóng)村勞動(dòng)者為對(duì)象的職業(yè)培訓(xùn)，越南總理阮晉勇也強(qiáng)調(diào)“有必要對(duì)教育制度進(jìn)行全面改革”，但參加職業(yè)培訓(xùn)的人僅占25%，大大低于政府設(shè)立的2015年達(dá)到70%的目標(biāo)。國(guó)際勞工組織已經(jīng)建議越南政府加大對(duì)人力資源培訓(xùn)的投資。也有學(xué)者表示，越南的教育制度改革不能居高臨下脫離實(shí)際，而應(yīng)根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，在與企業(yè)協(xié)調(diào)下推進(jìn)改革。

曹會(huì)雄表示，越南政府為了吸引和挽留在國(guó)外的國(guó)民，提出了一系列的優(yōu)惠措施，比如為在海外工作的越南人保留國(guó)籍，為這些人返國(guó)創(chuàng)業(yè)提供比外商直接投資更為優(yōu)惠的條件。

“越南還開(kāi)始限制外商投資的門(mén)檻，一些勞動(dòng)力密集型和破壞環(huán)境等的產(chǎn)業(yè)，都被列入了政府限制投資的名單。”曹會(huì)雄說(shuō)，“而對(duì)于一些高新科技或者越南缺少的，如機(jī)械制造、生物開(kāi)發(fā)、商務(wù)服務(wù)等，越南政府則大加歡迎。”

大量外資的進(jìn)入必然將促進(jìn)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但無(wú)論對(duì)于外國(guó)投資廠商還是越南政府而言，勞動(dòng)力危機(jī)的出現(xiàn)都不是一個(gè)可以忽視的問(wèn)題。而且，利用廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)不會(huì)永遠(yuǎn)存在，任何企業(yè)發(fā)展到一定階段，都必然要步入人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期。

雖然在越南當(dāng)?shù)亟⒐S需要招聘有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人和工程師，但目前大多數(shù)到越南投資的企業(yè)都只雇用低端產(chǎn)品的組裝線(xiàn)工人，事實(shí)上大多數(shù)越南本地員工在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也只能作為流水線(xiàn)工人使用。

2010年，英特爾公司投資10億美元在越南建立了芯片封裝和測(cè)試工廠，當(dāng)開(kāi)始招聘工程人員時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭](méi)有足夠合格的技術(shù)人才。為了改善公司的人才輸送渠道，英特爾只好推出了一個(gè)特殊海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，自己培養(yǎng)越南當(dāng)?shù)氐墓こ處煟⒊赓Y700萬(wàn)美元將73名當(dāng)?shù)貙W(xué)生送到了美國(guó)波特蘭州立大學(xué)進(jìn)修。

從這個(gè)實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)，越南制造業(yè)將呈現(xiàn)的“用工荒”，不僅僅是普通的產(chǎn)業(yè)工人用工荒，更包括高端的技術(shù)人才用工荒，尤其后者，對(duì)于越南而言是很難在短期內(nèi)克服的。有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，外資的大量流入為越南改善基礎(chǔ)設(shè)施和教育質(zhì)量提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)部分科技企業(yè)也有意幫助越南培養(yǎng)自己的科技人才，而能否進(jìn)一步提升自己在供應(yīng)鏈中的地位，將取決于越南能否創(chuàng)造出足夠多的管理或者工程崗位。

日本《富士產(chǎn)經(jīng)商報(bào)》認(rèn)為，假如越南能夠在未來(lái)大幅提高自己的人才質(zhì)量，培養(yǎng)出大批高薪專(zhuān)業(yè)人才，將有望推動(dòng)本國(guó)的出口朝著更高技術(shù)、更高價(jià)值的產(chǎn)品方向前進(jìn)，并最終在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造出足夠多的高科技產(chǎn)品需求;反之，越南的電子設(shè)備和零部件出口地位將會(huì)迎來(lái)沒(méi)落，因?yàn)橄乱粋€(gè)熱門(mén)代工地點(diǎn)隨時(shí)可能出現(xiàn)。

另外，一直宣稱(chēng)政治和社會(huì)穩(wěn)定的越南在2014年5月爆發(fā)了主要針對(duì)外國(guó)投資者的暴亂，給其國(guó)家形象和投資環(huán)境帶來(lái)了極其負(fù)面的影響，也提醒著所有國(guó)際投資者需要對(duì)這個(gè)國(guó)家的狀況有所警惕。