“安全劇場(chǎng)”的表演

石破

5月25日，河南魯山縣最大的養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡，6人受傷。該養(yǎng)老院使用的是易燃“鐵皮泡沫屋”，根本不符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，去年卻獲政府確認(rèn)為年檢合格的民辦非企業(yè)單位，且排名首位。

火災(zāi)發(fā)生后，據(jù)河南媒體報(bào)道：“……省委、省政府高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，同時(shí)要求各地加強(qiáng)安全防范意識(shí)。”

如不出所料，河南省將會(huì)立即在全省普查養(yǎng)老院的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)閉、整頓消防不合格的養(yǎng)老院，甚至將這一行動(dòng)擴(kuò)大到省內(nèi)其他公共建筑……

很熟悉是吧？就像某地突發(fā)大規(guī)模踩踏事件后，政府立即嚴(yán)格限制公共場(chǎng)所的人流量，連搞了30多年的元宵燈會(huì)也取消了；某年全國多地幼兒園、小學(xué)門口發(fā)生了砍殺事件，于是各地政府都忙著在幼兒園、小學(xué)門口安置警察、加派保安（后來大多慢慢取消了）；某年國內(nèi)航班出現(xiàn)恐怖襲擊威脅的苗頭，于是民航總局緊急通知：所有乘客過安檢口必須脫鞋接受檢查（后來慢慢也放松了）；再往前，山西某個(gè)小煤窯發(fā)生了爆炸事故，于是全省的小煤窯停產(chǎn)整頓，整頓不合格不得開工（后來，大部分煤窯又都悄悄開工了）……

不一樣的劇情，相似的戲碼，安全專家們將此稱作“安全劇場(chǎng)”，因?yàn)檫@些所謂要保護(hù)公共安全的行動(dòng)大部分其實(shí)只是在演戲—它可以起到安撫民眾情緒的短期作用，但很難真正降低風(fēng)險(xiǎn)。

安全劇場(chǎng)的表演，其本質(zhì)是對(duì)改變的抗拒。因?yàn)檎嬲L(fēng)險(xiǎn)是很難做到的，而表象管理則要容易得多。這種表演的本意是想加強(qiáng)公眾的安全感，結(jié)果常常會(huì)使得社會(huì)更加不安全。天長日久，演戲的人樂此不疲，看戲的人也逐漸麻木了。

突發(fā)災(zāi)難通常意味著預(yù)防系統(tǒng)的崩潰，這種崩潰是怎么發(fā)生的？它的根源，通常是由成千上萬件的小問題累積而成—每件事分開來看，似乎都微不足道，但卻慢慢侵蝕了整個(gè)系統(tǒng)的防御力和抵抗力。

魯山的老人院失火了，不代表當(dāng)?shù)仄渌步ㄖ筒粫?huì)失火；魯山的老人院不失火，也不意味著它的消防安全就合格，但為什么它會(huì)成了當(dāng)?shù)卣暼魺o睹的存在？

因?yàn)椋瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范要與成本的付出之間取得平衡。試圖阻止不太可能阻止得了的事，和試圖阻止不太可能發(fā)生的事，都會(huì)消耗大量的資源（這也是機(jī)場(chǎng)安檢緊一陣、松一陣，以及山西小煤窯開了關(guān)、關(guān)了開的重要原因）。防范預(yù)期中的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，就像電視里經(jīng)常報(bào)道的反恐演習(xí)，可以做得聲勢(shì)浩大、密不透風(fēng)、盡善盡美，但在盤根錯(cuò)節(jié)的當(dāng)今社會(huì)，失序事件發(fā)生的速度越來越快，并且難以預(yù)測(cè)，有些看似完美的防范系統(tǒng)其實(shí)是很脆弱的，在遇到非正統(tǒng)的挑戰(zhàn)、預(yù)料之外的威脅時(shí)，各種無法預(yù)測(cè)的系統(tǒng)崩潰都很有可能。

而且，由上而下的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系步調(diào)緩慢，且往往疏于自我檢討，也會(huì)逐漸失去彈性，變成了系統(tǒng)脆弱本身的來源。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的醞釀和發(fā)生，我們可能先知先覺，也可能后知后覺，還可能不知不覺。有些看似低風(fēng)險(xiǎn)的事往往反而是高風(fēng)險(xiǎn)。“只要沒發(fā)生的，就是安全的，不管它存在再大的風(fēng)險(xiǎn)隱患”，這種思維慣性非常有害。在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，不同的領(lǐng)域互相影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的單項(xiàng)防范也有可能導(dǎo)致其他層面的抵抗力下降，結(jié)果傷害到整個(gè)系統(tǒng)—考慮到所有的關(guān)聯(lián)層面才是上策。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要存在多種不同的聲音。缺少異議，不管是系統(tǒng)或組織或個(gè)人都會(huì)變得越來越脆弱。政府應(yīng)著力于協(xié)調(diào)、信任、鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，讓多樣化的思考和努力抵消目光短淺、玩忽職守，而不僅僅是命令與監(jiān)控。