中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系“新思維”

郭存海

5月18～26日，李克強(qiáng)相繼訪問了巴西、哥倫比亞、秘魯和智利等4國。這是他擔(dān)任總理以來的首次拉美之行，也是中國領(lǐng)導(dǎo)人相鄰年份第二次訪問拉美。這次訪問引起了世界的廣泛關(guān)注。

過去十多年間，中拉關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展極為迅速，拉美在中國整個(gè)戰(zhàn)略布局中的地位越來越突出。2008年《中國對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》事實(shí)上明確將拉美提升到一種戰(zhàn)略合作的地位。而2015年1月中國-拉共體論壇的成功召開，進(jìn)一步昭示中國對(duì)拉美戰(zhàn)略的整體形成。

當(dāng)下，中拉關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系亦面臨著深層次調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的需要。2015年《北京宣言》和《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》明確的“1+3+6”的經(jīng)濟(jì)合作新框架，規(guī)定了中拉關(guān)系未來發(fā)展的新方向。李克強(qiáng)總理此次拉美之行，實(shí)際上進(jìn)一步明確了中國發(fā)展對(duì)拉美關(guān)系的新思路。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月25日下午，李克強(qiáng)在智利首都圣地亞哥會(huì)見了聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書阿麗西亞·巴爾塞納女士。該委員會(huì)是聯(lián)合國旗下5個(gè)區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)之一。李克強(qiáng)總理在拉美經(jīng)委會(huì)總部的演講中稱拉美地區(qū)是全球繁榮與增長的新興力量，“我認(rèn)為拉美已經(jīng)成為全球格局中不斷崛起的‘新高地’”。

但有意思的是，就在李克強(qiáng)訪問期間，巴爾塞納執(zhí)行秘書在《國家報(bào)》發(fā)表專欄文章，認(rèn)為“中國和拉美：多元化是關(guān)鍵”。這一態(tài)度其實(shí)代表了拉美這個(gè)“新高地”對(duì)于今日中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種新期待，很大程度上代表了拉美國家的聲音，因?yàn)榘蜖柸{女士的專欄文章同時(shí)也是聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)專門為李克強(qiáng)總理訪問該機(jī)構(gòu)撰寫的報(bào)告《邁向中拉經(jīng)濟(jì)合作新時(shí)代》的核心觀點(diǎn)。

結(jié)合報(bào)告來看，巴爾塞納執(zhí)行秘書所指的“多元化”并不是指拉美對(duì)外關(guān)系的多元化，而是中拉經(jīng)濟(jì)合作的多元化。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，過去15年間，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展非常迅速，中國已經(jīng)成為拉美進(jìn)口的第二大來源國，占全部進(jìn)口的16%；拉美出口的第三大目的地國家，占全部出口額的9%。但從2014年開始，拉美國家經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下降，有的國家還出現(xiàn)了負(fù)增長，未來的經(jīng)濟(jì)形勢仍然存在很大的不確定性。

主要原因在于，拉美一直沒有擺脫用出口初級(jí)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的基本發(fā)展路徑依賴，國際大宗商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊很大。還有一個(gè)原因就是中國因素。中國過去多年高速增長制造了對(duì)原材料的巨大需求，形成了過去10年拉美經(jīng)濟(jì)快速增長的“中國因素”。拉美繁榮的10年中國因素功不可沒。如今中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，減少了對(duì)拉美大宗商品的進(jìn)口，從而對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)增長形成了一種壓力。

多元化概念要表達(dá)的首先就是，過去中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展雖然很迅速，但也是有偏差的，即拉美過于依賴于對(duì)外（包括對(duì)中國的）原材料輸出。這在報(bào)告的出口統(tǒng)計(jì)中有詳細(xì)列舉。雖然拉美出口到中國的商品種類很多，但石油、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等5種商品占據(jù)了2013年拉美對(duì)華出口額的75%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)很不平衡，且很容易受國際市場的影響，當(dāng)然也更容易受到中國這個(gè)重要需求方的經(jīng)濟(jì)增速的影響。多元化正是要打破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，出口更多的工業(yè)品和其他高附加值產(chǎn)品。這也自然要求對(duì)中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化。事實(shí)上，李克強(qiáng)總理的這次拉美之行回應(yīng)了拉美國家的重大關(guān)切。

中拉產(chǎn)能合作，是李克強(qiáng)此次拉美之行提出的新思路，也是核心思路。在中巴工商界峰會(huì)閉幕式上他首次提出了中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式，具體內(nèi)涵包括：契合拉美國家的需求，共建物流、電力、信息三大通道；遵循市場規(guī)律，實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)的合作模式；圍繞中拉合作項(xiàng)目，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。

這種新的合作模式強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的參與及其重要性，強(qiáng)調(diào)了中拉合作的更高層次和更高需求。用他的話說就是：“中拉合作在產(chǎn)能方面恰逢其時(shí)，而且是一舉多得。因?yàn)橹袊行詢r(jià)比高的裝備制造能力和集成技術(shù)，拉美有基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，雙方在合作中還可以和美歐發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，帶動(dòng)拉美國家以低成本、高起點(diǎn)來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化升級(jí)。”

落實(shí)到企業(yè)的行動(dòng)上，這種模式就需要有全新的思維。此次拉美之行，李克強(qiáng)明確提出：“中方將鼓勵(lì)中國企業(yè)到拉美投資興業(yè)，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)深加工合作，打造全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)中國裝備與拉美需求的契合。”比如說，在巴西和阿根廷，鐵礦石和糧食等領(lǐng)域的合作就不是全產(chǎn)業(yè)鏈的，而是和傳統(tǒng)項(xiàng)目一樣，生產(chǎn)的產(chǎn)品直接出口到中國銷售，并沒有在當(dāng)?shù)厣罴庸ぃ瑢?shí)現(xiàn)其附加值，因而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的拉動(dòng)作用就不那么明顯。

事實(shí)上，習(xí)近平去年出訪拉美提出的“1+3+6”經(jīng)濟(jì)合作框架就已經(jīng)表達(dá)過這種中拉合作的“新思維”，比如要努力擴(kuò)大雙方的相互投資，加大促進(jìn)投資多元化，推動(dòng)和引導(dǎo)投資更多流向生產(chǎn)性領(lǐng)域集中。資金更多向生產(chǎn)領(lǐng)域集中，其實(shí)就包括解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)的意思。

幫助拉美國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也符合中拉關(guān)系的可持續(xù)性的長遠(yuǎn)目標(biāo)。最近，美國波士頓大學(xué)在李克強(qiáng)總理出訪拉美前發(fā)布了一個(gè)關(guān)于《中國在拉丁美洲：南南合作的教訓(xùn)和可持續(xù)性發(fā)展》的總報(bào)告和8個(gè)拉美國別分報(bào)告。報(bào)告肯定了中國在智利投資太陽能產(chǎn)業(yè)是“正能量”，但也指責(zé)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y對(duì)于環(huán)境的影響，拉美對(duì)華出口行業(yè)的能源消耗過高，以及對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。熟悉中拉關(guān)系的人們都知道，這些說法和西方媒體報(bào)道中拉關(guān)系的一貫思路是很類似的。盡管如此，但鑒于拉美價(jià)值觀念的偏西方化和西方對(duì)拉美輿論的影響，這種報(bào)告還是產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽１热缜懊嫣岬降穆?lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)的報(bào)告就引用了該報(bào)告的部分?jǐn)?shù)據(jù)。

但如今，拉美考慮和中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，已經(jīng)著眼于推動(dòng)更高質(zhì)量的合作，而不僅僅是資本和資源交換那樣簡單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，這個(gè)趨勢是指民眾的普遍心理和合作大勢而言，具體到一屆政府，因?yàn)槊裰髦葡碌妮啌Q，可能很自然的還是有走傳統(tǒng)路徑的沖動(dòng)。但就國民而言，拉美人民肯定是期望合作更有可持續(xù)性的。對(duì)于中國來說，在將拉美納入整體戰(zhàn)略的重要一環(huán)之后，考慮中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系肯定也不能停留在現(xiàn)成的模式上，而是要著眼于如何可持續(xù)。我們常說“互補(bǔ)”，也應(yīng)當(dāng)是指高質(zhì)量的互補(bǔ)，而不是我有錢你有自然資源這樣簡單的互補(bǔ)。

再以“兩洋鐵路”為例。“兩洋鐵路”橫跨巴西和秘魯，跨越南美洲大陸，是連接太平洋及大西洋的首個(gè)拉美鐵路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于打通兩大次區(qū)域，實(shí)現(xiàn)拉美一體化意義重大。有消息稱，相關(guān)拉美國家2004年就曾經(jīng)達(dá)成過協(xié)議建設(shè)兩洋鐵路，但10年出頭了，仍然停留在紙面上。在李克強(qiáng)此次拉美之行，中國和巴西代表5月19日簽署了“兩洋鐵路”可行性研究合作文件，就啟動(dòng)可行性研究做安排。發(fā)改委外資司司長近日還率領(lǐng)工作組前往巴西和秘魯，就推動(dòng)兩洋鐵路項(xiàng)目和兩國有關(guān)部門進(jìn)行磋商。就對(duì)拉美國家發(fā)展而言，兩洋鐵路的確是有著積極的意義。

但兩洋鐵路的建設(shè)具有更大的影響，甚至不止于經(jīng)濟(jì)一隅，而有廣泛的社會(huì)和環(huán)境影響。這也是國外機(jī)構(gòu)和媒體關(guān)注或炒作的源泉之一。為了避免“新殖民主義”的塵渣泛起，以及避免可能出現(xiàn)的資源和環(huán)保、發(fā)展的沖突，很需要我們以全新的思維去評(píng)估其全面影響，做到未雨綢繆。因?yàn)檎诿佤斪鰧W(xué)術(shù)考察的哥倫比亞朋友告訴筆者，秘魯當(dāng)前圍繞資源引發(fā)的政治和社會(huì)沖突愈演愈烈，甚至已經(jīng)波及中資企業(yè)。

李克強(qiáng)總理此次拉美之行有一個(gè)亮點(diǎn)，即人文交流。無論是和四國發(fā)表的聯(lián)合聲明中，還是在聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)的演講中，增加人文交流都具有相當(dāng)?shù)姆至俊Ｔ谥Z貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主加西亞·馬爾克斯的故鄉(xiāng)哥倫比亞，李克強(qiáng)總理和桑托斯總統(tǒng)還共同出席了中拉人文交流研討會(huì)，中國作家、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言以及鐵凝、麥家等參加了交流研討會(huì)。國家領(lǐng)導(dǎo)人帶著作家團(tuán)出國訪問，這是多年來外交方面很少見的一幕。

人文交流成為重頭戲，很大程度上緣于中拉關(guān)系當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，即政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系強(qiáng)，文化交流弱，而未來10年中拉關(guān)系將更以加速度前行。這迫切要求增加人文交流的高度和力度，以推動(dòng)中拉關(guān)系的可持續(xù)性發(fā)展。但過去一個(gè)時(shí)期中拉對(duì)彼此的社會(huì)和文化長期缺乏認(rèn)真、主動(dòng)和深刻的了解。經(jīng)濟(jì)熱了，政治也熱了，但其間一直冰冷的是社會(huì)和文化交流，這種交流恰恰對(duì)于可持續(xù)性關(guān)系的構(gòu)建非常關(guān)鍵。中國傳統(tǒng)文化講，反諸自身。客觀而言，在中拉關(guān)系中，中國相對(duì)來說是主動(dòng)方和主導(dǎo)方，但不得不說，多數(shù)情況下，我們的腳步已經(jīng)踏進(jìn)了拉美的土地，但腦袋還留在國內(nèi)。如果不加以改進(jìn)，那將一直是中國走進(jìn)拉美的軟肋，而其結(jié)果就是“軟實(shí)力赤字”，并可能導(dǎo)致兩種情況，一種是西方輿論的“新殖民”的炒作，一種就是當(dāng)?shù)孛癖姷牟焕斫夂筒粷M意。

因此，政經(jīng)和人文必須兩條腿同時(shí)走路。李克強(qiáng)總理的此次四國之行，在中拉文明互鑒方面的收獲還是很豐富的，特別是提議探討設(shè)立中拉文明對(duì)話機(jī)制并納入中拉論壇軌道，協(xié)商設(shè)立中拉思想文化經(jīng)典互譯工程，加強(qiáng)雙方在城鎮(zhèn)化、減貧、科研、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分享與合作—這也是聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)報(bào)告認(rèn)為的拉美相對(duì)于中國的比較優(yōu)勢。

此外，李克強(qiáng)總理非常看好青年對(duì)于推動(dòng)中拉關(guān)系的潛在作用，提出要辦好中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)交流營，適時(shí)推出中拉青年學(xué)者對(duì)話計(jì)劃，增加中國高校西班牙、葡萄牙語教師和學(xué)生赴拉美國家培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金名額，等等。這種倡議并非虛妄之詞，而是有堅(jiān)實(shí)的保障的，比如中拉未來5年合作規(guī)劃明確規(guī)定，5年內(nèi)向拉共體成員提供6000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額和6000個(gè)來華培訓(xùn)名額，以及邀請(qǐng)1000名拉美政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華計(jì)劃和中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃。

筆者想套用巴爾塞納女士的話，“中國和拉美：理解是關(guān)鍵”。當(dāng)前勞資關(guān)系、文化差異、環(huán)境保護(hù)、民族認(rèn)知、媒體溝通等方面，都是拉美人對(duì)中國產(chǎn)生不佳印象的部分根源。通過人文交流和對(duì)話即使不能解除對(duì)方的疑惑，也能爭取對(duì)方的理解。筆者發(fā)起的“中拉青年學(xué)術(shù)共同體”（CECLA）恰好在李克強(qiáng)總理出訪拉美前舉行了一次中拉青年對(duì)話會(huì)，就產(chǎn)生了切實(shí)的意義。

存在是一種力量，好的存在就形成了一種軟實(shí)力。人文交流的重要性就在于此。未來的中拉關(guān)系，中國輸出的將不僅僅是資本，還輸出國家形象、傳統(tǒng)文化等。聯(lián)系到2014年國務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)措施鼓勵(lì)中國文化產(chǎn)業(yè)走出去，那么，我們可以期望，未來的人文和文化交流也不再僅僅是官方組織的活動(dòng)，而是產(chǎn)業(yè)化的方式傳遞“中國聲音”，“在雙方人民之間搭起跨越太平洋的心靈之橋”。