為官要做“改革促進派”

覃愛玲

十八大以來，新一屆中央領導集體對多方面政策做出了重大調整。在組織工作的選人用人方面，從2013年6月全國組織工作會議上習近平總書記的講話，到2014年1月公布《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），選人用人思路已經成形。而《干部任用條例》公布后的一年多的具體實踐，則反應了中央在用人導向與現實結合上的新布局。

執政黨在選拔新的干部時具體會出于哪些主要考慮，又通過哪些方法保證中央的用人導向得以在實際中能夠實現？中央的用人標準在具體實踐中到底執行如何？《南風窗》記者就此采訪了中央黨校辛鳴教授。

《南風窗》：2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平總書記在講話中提出了好干部的5個標準，2014年1月，中央在此基礎上公布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》這一系統性的干部任用文件，明確了中央的總體用人思路和具體選拔程序。對中央任用干部的大思路，你能否再做一些深入闡釋。

辛鳴： 在《干部任用條例》里面，可以說中央的用人導向、用人標準和用人程序都說得很清楚了。

關于用人標準，即用什么樣的干部，就是習近平總書記在全國組織工作會議上關于好干部的5個標準的概括，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當和清正廉潔。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這個好干部標準寫進總則第一條，并圍繞此提出了一系列新的要求。

5條標準前兩條是核心，講的是品德，“信念堅定”講理想，“為民服務”講宗旨，反映了“以德為先”的用人理念。當然，理想宗旨不能自說自話，還要落實到具體的工作中去，體現在改革發展的實踐中。要有能看得見摸得著的政績，所以“勤政務實”和“敢于擔當”成為了前兩條品德標準的關鍵性品質。

而最后一點清正廉潔，則是底線要求，是整個前面“為民服務干事業”的保證。打鐵還要自身硬，別人才找不出你毛病。現在有些干部有了權力后不是為最廣大的群眾服務，而是為少數人服務，跟不法商人勾肩搭背，結果被別人拿住一堆小辮子，這樣的干部，由于自身不干凈，隨時擔心被別人告發，也就不可能敢于擔當。

《南風窗》：大家覺得干部信念堅定這一點，以前好多年也沒怎么強調了。

辛鳴：這個是共產黨領導干部的政治標準，是大德和最重要的標準，是共產黨干部和其他干部最根本的區別，也是總書記反復強調的核心中的核心。中國共產黨的一切工作都要圍繞宗旨和主義展開。如果共產黨的干部自己沒有了信仰，背離了宗旨，就不會從使命的高度看執政，從責任的角度看執政，而會把執政當作一種利益，把權力當成一種資本，這樣怎么可能帶領人民去完成民族復興的大事業？

過去一段時間信念這一點我們講得不太多，有著客觀的歷史發展階段原因，同時也因為我們一些同志過于樂觀地認為只要自己心里有這根弦就行了。可是這些年來的經驗與教訓表明，不提這根弦，時間久了相當一些干部心里就會松弛，甚至沒有了這根弦。可是沒有了共產主義信仰還是共產黨嗎？沒有了對馬克思主義的信仰，沒有了對共產主義的追求，還能是共產黨的干部嗎？

我們仔細看看十八大以來落馬的官員，表面上看是貪錢貪色，實際上是喪失了信仰，不明白握有權力是要用來實現政治抱負的，而不是用在貪污腐敗、封妻蔭子等個人和小團伙利益上面。事實上過去中國共產黨就是靠強烈的理想主義贏得執政地位的。現在特別再加以強調，除了一以貫之的要求外，也是對一些不良政治風氣的糾偏與救治。現在一些組織部門在選用干部時往往特別注重“能人”，甚至把它作為唯一的標準，好像只要能干就行。但是，實踐教訓告訴我們，如果政治品德不行，能干也可能會變成更大的禍害。

《南風窗》：理想談起來可能比較務虛，似乎不好把握。

辛鳴：其實不難把握，虛不是無，務好虛才會有實功。共產黨本來就是先進型政黨，所以黨員自然也應該是社會中的先進分子。不同的使命，需要的干部是不一樣的。這個根本問題解決了，然后才是需要什么樣制度安排的問題。

我們一定要明確，共產黨的干部職位是干事業、做事情的平臺，不是追求享受、謀求私利的工具。我們處于一個大時代，急切需要有擔當有作為的政治家。過去30多年，我們的發展成績很大，但也不需要諱言，領導世界的不是產品，而是理念和價值。除了能生產產品，我們還應當是生產理念和價值的國家。要知道，作為世界的一員，中國至少要做世界的伙伴，要一起參與國際規則的制定，不能老當“打工仔”。

在這個意義上，中國當前面臨的最大政治是如何確立自己在世界上的地位問題，這也是歷史賦予中國共產黨在當前的重大任務。我們可以看到，十八大后新的中央領導集體正是把自己的職位當作干事業的平臺，要爭取中國參與世界新格局的構建。同樣的大擔當，放到一個省一個市，就是要把每個地方做大做強。在這樣的大格局中，作一個順應歷史需要的政治家，就是最大的理想。有這樣的理想和抱負，哪還在乎你給錢給美色，在其中撈這個撈那個這些格調低下的誘惑。

《南風窗》：所以對干部要求的關鍵，還是要在社會大轉變的時期，有所作為？

辛鳴：是。鼓勵干事業，但必須要有一條前提，就是沒有私利，出于公心。

今天的中國正在面臨社會的大變革大轉型，過去30多年留下大量矛盾需要處理，需要啃硬骨頭，如果干部遇事不敢擔當，沒有作為，躲著走，這樣的干部就很難開展工作。敢于擔當就是要去破解矛盾。用習總書記的話說就是，不惹事，但也不怕事。不怕事，就是要敢于直面矛盾。要化解矛盾沒有皆大歡喜的。要破解矛盾干部就必須要有立場，有擔當，要清楚明確地講出自己要干什么。

從理論上來說，我們要尋求共識，共識的背后就是妥協，妥協的話，肯定不能讓所有方面都完全滿意，完全遂他們自己的心愿。我們一些領導干部在過去曲解了和諧的概念，不去敢于擔當，有些問題明知道是錯的，也不說，該堅持原則的沒有堅持，碰到問題不是去解決問題，而是避開矛盾，喜歡做老好人。這樣看起來是擺平了，但并沒有真正解決矛盾。

5月5日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上指出，要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。這是對進一步推進改革釋放出更加明確的信號，是要引導大家爭當“改革促進派”，是要把矢志改革者真正用起來。

《南風窗》：從最近我們接觸到的實際情況看，地方干部在高壓反腐的情況下，普遍存在擔心做事出錯，“不做不錯”，消極不作為的情況。這不僅不利于整個經濟社會的發展，與中央倡導的干部用人導向顯然也是截然相反的。所以如何判斷做事的干部有沒有私心，讓有進取心的干部有一個開展工作的好環境，成為當前要解決的一大問題。

辛鳴： “干部干部”本來就是用來干事的。整天不干事他自己都會慌。我們當然要反對干部的“不作為”，但更要反對不講規矩的“亂作為”，反對包藏私心的“壞作為”。

有的人覺得有沒有私心是一個思想問題，很難判斷，其實這個是很好判斷的。最簡單的一條，是看有沒有為自己和身邊人謀取利益。雖然現在有些利益輸送搞得很曲折，看起來似乎很難查處，但實際上社會發展到現在，真的要監督你的話，只要下定決心，并沒有那么難做到。

我們的干部現在最缺乏的就是“無欲則剛”。不搞利益輸送，問心無愧，這樣才可能沒有私心地做事。

同時，我們也需要關注這樣的現象，在改革的初期，一些干部的工作業績和改革成效可能一時不被人們所認識，甚至不被人們所理解；而另一些干部的行為對改革的危害可能在短期內不會暴露出來。這就需要我們建立干部改革政績檔案制度，動態地記載干部的改革政績情況。

《南風窗》：在腐敗形勢依然嚴峻的情況下，如何保證清正廉潔似乎是一大難題。

辛鳴：查腐敗干部意味著干部比較大的調整。現在新換干部的一個最起碼的要求，就是要選沒有腐敗的。

前段時間山西選縣委書記，很多人都沒敢進入考察人選，于是人們就懷疑，我們的干部是不是沒有干凈的？其實不需要那么悲觀。從實踐中我們可以看到，現在能用的優秀干部還是相當多的。更重要的是選拔一批能用的干部，并從一開始就嚴格要求，讓大家看到政治生態的真正改變，就會形成良性循環，好干部就會越來越多。

當然，在用好干部的同時，還要教育、管理、監督好干部，當前尤其要把監督放在最突出的位置。

王岐山在浙江調研時強調要“把紀律和規矩挺在法律前面”。為什么要這么強調紀律？就是因為這些年來，一些黨員對黨紀黨規淡漠了，甚至不以為然。

“把紀律挺在法律前面”的內涵之一是指，對于那些還沒到達法律層面的問題，法律不管的問題，我們的紀律得管。例如黨紀對于黨員的生活作風、行為模式、思想品德價值觀等方面都有明確規定，但國家法律可能沒有管這么細、這么嚴、這么全。你可能不違法但已經違紀了。一旦違紀，我們就得有所行動。黨紀比國法更嚴格。黨紀之網的網格密度，要比國家法律之網高出一個數量級。你擁有著黨員的權利，卻要求被當作普通公民對待，這可能嗎？

《南風窗》：其他還有哪些比較突出的關于干部選拔方面的改變？

辛鳴：這樣的改變在新修訂的《干部任用條例》中有很多。比如，對民主評議的定位，現在不再要求百分之百的贊成票，因為現實政治中怎么可能有百分之百的支持，圣人都做不到。如果真出現了百分之百，隱藏的問題更可怕。民主評議在過去取得了很大成績，但在實踐中也出現了一些突出問題，比如參加民主推薦的人員存在投利益票、感情票和跟風票等現象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真，部分地方、單位黨組織過分看重票數，簡單以票取人，一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現拉票賄選等問題。

還比如，過去有一段時間流行“考干部”，“凡進必考”，考個副局廳，簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現“考試專業戶”等。因而，黨的十八大以來，中央反復強調要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”、“考試專業戶”等問題。