“60后”省部級官員崛起

張墨寧

十八大之后，中國開始了從中央到地方的大規模領導干部更迭。代際交替不僅是完成政治系統自我更新和強化的人事法則，也是政治認同的重要源頭。

密集的人事調整將“60后”官員群體推上了政治舞臺，成為迅速崛起的新生力量。隨著這一群體的大幅擴容，他們對未來中國走向和執政思路將形成更有分量的影響，從他們的擢升路徑也可以觀察出中國選官制度的變與不變。

對“60后”高官的廣泛關注大致始于2010年。這一年，年齡最大的“60后”進入了50歲這一政治身份上的重要關口。據不完全統計，十八大前夕，“60后”省部級干部已經有161位，其中的7名省部級正職領導尤被視為政壇新星。

時任湖南省委書記的周強早在1998年就以38歲的年齡出任團中央書記處第一書記，成為晉升省部級正職時最年輕者；在西藏歷練多年的胡春華短暫履職團中央第一書記和河北省委副書記后調任內蒙古自治區黨委書記；“農業專家”孫政才從北京市順義縣委副書記位置上升至農業部部長只用了9年時間，43歲即成為最年輕的部長，僅3年后于2009年調任吉林省委書記；與上述3人同為十七屆中央委員、有“航天少帥”之稱的張慶偉于2011年由中國商用飛機有限責任公司董事長調任河北省委副書記，技術出身、執掌“大飛機”的國企高管直接進入地方施政。

此外，還有新疆自治區黨委副書記、自治區主席努爾·白克力，36歲時就已經履職烏魯木齊市長，是當時最年輕的省會（首府）城市的市長；早前由石油系統步入政壇、被老石油部的部長們稱為“東北虎”的蘇樹林已是福建省委副書記、省長；團中央第一書記處書記陸昊是唯一的“65后”，2008年出任這一職務時僅41歲，創造了中國正部級干部年齡的新低。

40歲之前就已經成為副部級干部的上述官員可謂“60后”中的第一方陣。中國政法大學政治與公共管理學院劉俊生教授曾專門對“60后”省部級官員進行分析，統計表明“60后”擔任副部級領導干部時平均任職年齡為43.8歲。而這7名官員晉升副部級的年齡遠低于平均值，孫政才38歲當選北京市委常委，胡春華38歲成為西藏自治區黨委常委，努爾·白克力39歲成為新疆自治區黨委常委，陸昊不到36歲就成為北京市副市長。

晉升速度多源于破格提拔的經歷，從他們的成長路徑來看，起步于機關、國企、科研機構不一而足。

2012年底，新的中央領導集體產生。孫政才、胡春華雙雙躋身副國級，“60后”首次進入政治局。十八大閉幕不到一周，孫政才即調任重慶市委書記，時隔一月，主政內蒙的胡春華調任廣東省委書記。不久之后，周強也晉升副國級，于2013年“接棒”王勝俊出任最高法院院長，法學和司法職業背景得到續接。成為十八屆中央委員中唯一一名“65后”的陸昊則出任黑龍江省委副書記、省長。2014年底，努爾·白克力由新疆入京，出任國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長，此前一年的強力反腐下，該局多名司長被帶走。

十八大之后的高層人事調動延宕至今。截至目前，“60后”正部級官員已經由此前的7名增加至18名。其中也誕生了受到密切關注的“新秀”。出生于1965年的秦宜智于2013年3月由西藏自治區黨委常委、自治區人民政府副主席調任團中央書記處第一書記，由副省部級跨入正省部級官員序列；十八大后出任中紀委副書記的陳文清則于近期迎來了新的變動，據稱目前已擔任國務院組成部門正部級領導職務；其中，“從新聞記者走來的政府官員”魯煒自出任國家互聯網信息辦公室主任后便密集高調亮相，與媒體和互聯網業的互動常常引來熱議。

從履歷中可以看出，新晉正部級序列的“60后”中，有法學專業背景的官員明顯增加，如同為西南政法大學科班出身的中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任張曉明、前中紀委副書記陳文清，北京市政協主席吉林則是中國人民大學法學碩士、副教授。此外，新疆政協主席努爾蘭·阿不都滿金也畢業于法律系并有較長的基層法院工作經歷，貴州省委副書記、省長陳敏爾的在職研究生學習也選擇了法學。

除了人文社科和法學背景，履新的“60后”正部級中也不乏專家型官員。2013年出任青海省委副書記、省長的郝鵬就經常被媒體與河北省省長張慶偉比較，二人是西北工業大學78級校友，同樣出身于航天系統、由“國企高管入仕”。不同的是，郝鵬長期在西北邊疆省份升遷，歷任蘭州市委副書記、西藏自治區政府常務副主席、政法委書記，直至青海省省長，“邊疆”色彩濃烈。2015年全國“兩會”前上任的環保部長陳吉寧更是直接由清華大學校長一職轉而入閣，其在環保學界具有非常權威性的口碑。

從目前的人事調動節奏來看，未來幾年，“60后”正部級序列會進一步擴容。“65后”的副省部級官員目前也已經有60人左右，他們當中能夠獲得拔擢者將刷新這一群體的“年輕化”表征。未來幾年將是他們政治上大有作為的時候。

副省部級以上的“60后”官員群體目前超過220人，據《南風窗》記者不完全統計，除軍隊系統以外，十八大以來重要人事變動中涉及的“60后”官員已有150多名，2015年以來發生調整職務的已有54人，其中35名為省級黨委常委。

十八大以來，大規模的高級領導干部調整出現多輪浪潮，密集期除了每年的“兩會”前后，還有年中開始的不定期大范圍調整。其中有到齡退休和正常調動，比如2014年底發改委一天四副主任退休后，“60后”王曉濤、林念修、努爾·白克力相繼履新國家發改委副主任，使現任12名副主任中的“60后”人數增至5名。

此外，隨著反腐敗的持續深入，更多“60后”副省部級官員補缺顯要位置，比如山西省經歷“塌方式腐敗”后，原重慶市委常委、市委秘書長吳政隆成為太原時隔8年后的非晉籍書記；天津市副市長任學鋒調任廣州市委書記；2015年初，無錫市委書記黃莉新調任南京市委書記；南昌市委書記王文濤調任濟南市委書記等。

央地干部交流在近10年已經形成了一項長期制度，十八大后的交流明顯提速。多名“60后”從地方進入中樞或者國務院組成部門，此前他們長期在地方任職，并且從未有過跨省任職的經歷。如2013年出任中辦副主任、總書記辦公室主任的丁薛祥此前一直在上海擔任市委副秘書長、辦公廳主任，市級機關工作黨委書記等職；2015年4月出任中央統戰部副部長兼秘書長之前，冉萬祥長期在甘肅工作，從甘肅省委農工部干事至甘肅省副省長、統戰部部長；2013年擔任工信部副部長的毛偉明此前也一直扎根江蘇，在江蘇省副省長任上不滿一年即入京。

從中央到地方交流的“60后”干部此前也多沒有地方工作經驗，前科技部副部長王偉中于2014年首次進駐地方，出任山西省委常委、省委秘書長；原審計署副審計長侯凱2013年底進入上海市委常委，擔任紀委書記；前民政部副部長戴均良于2013年任北京市副市長，近期進入北京市委常委，雖然曾在沈陽短暫擔任副市長，但大部分時間都在民政部工作。

在整體的干部交流大布局背景下，紀檢監察系統的調整尤為密集。隨著紀律檢查體制改革的啟動，垂直監督的方向確立，中紀委高層的人事調動也配合展開，在9名空降地方的中紀委官員中，有5人為“60后”。3名中紀委常委黃曉薇、姚增科、崔少鵬分別空降山西、天津、吉林擔任紀委書記，原監察部副部長于春生和中國紀檢監察學院黨委書記則分別出任廣西和西藏紀委書記。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對此分析稱，在中紀委工作多年的資深干部，到基層能更接地氣，有助于提高決策的可操作性。對基層紀委來說，空降干部和地方沒有利益糾葛，能更放心查辦案件，提高辦案的效率。

選人用人大布局時代，干部遴選系統的開放性也有所增強。十八大后，從高校、研究機構、國企中調任黨政系統的“60后”明顯增加，新任中央組織部部務委員兼干部二局局長的周祖翼，國家知識產權局局長、黨組書記申長雨，環保部長陳吉寧，工信部副部長懷進鵬均來自于高校；國務院發展研究中心副主任韓俊從國家智囊機構進入中央財經領導小組辦公室，擔任副主任；從國企高管進入黨政系統的有中國兵器工業集團公司總經理、黨組副書記兼中國北方工業公司董事長張國清，出任重慶市委副書記。2015年全國“兩會”前，中國建筑工程總公司董事長易軍“空降”住房和城鄉建設部任第一副部長。

自2006年干部人事制度法規體系初步形成后，異地交流和“空降”已經成為一項“傳統”，并且日漸形成了制度化安排。而全面深化改革總目標“推進國家治理體系和治理能力現代化”的確立加快了推陳出新的現實需要，從中央到地方，新的執政團隊必須是能夠跟得上改革步伐的班底。對“60后”官員來說，這是改革關口賦予他們的機遇和責任。

十八大之后，“50后”主導中國政壇的格局未變。十八屆中央委員中“50后”占比80%，“60后”尚不足5%，黨的最高決策群體中“60后”嶄露頭角。而在地方，“60后”作為一支新生力量提速崛起，省級官員大幅擴容。

從最新的省委常委領導班子來看，“60后”已經在一些省份形成了主力態勢，過半的省市自治區有山西、福建、廣西、重慶、貴州、西藏、青海、新疆；河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東等地省委常委中的“60后”則已經有半數或接近半數。除了跨省交流之外，還有一批本土“實干派”官員遞補進省級常委序列，從他們的履歷中可以看出，多具有管理開發區、國有企業集團的經驗，以及管理學、經濟學專業背景。

作為地方領導核心，這批“60后”省部級干部將肩負未來地方經濟社會發展的重大職責，成為中共最主要的執政骨干力量，甚至進入更高級別的決策層，從而影響中國的走向與命運。

大多數觀察者認為，“60后”的代際特征將會影響這一代官員群體的整體思想傾向、政治行為模式和執政風格。“60后”省部級官員給外界的普遍印象是年輕、高學歷、有較為扎實的實踐經驗和人文社科背景等。他們的青年時期和仕途晉升道路均與上世代有很大不同，“50后”官員青少年時期遇上“上山下鄉”和“文革”，而“60后”官員在他們邁入青少年后適逢改革開放，高考制度恢復使得他們中的多數人能夠接受正規的大學教育，成為上世紀80年代思想解放的受益者。

然而，這種成長經歷的特異性能在多大程度上符合公眾對政治理想的期望，還取決于政治制度和干部系統的活力與彈性，盡管“60后”高官群體在施政中已經表現出了解和關心社會訴求、對法治和制度較為認同、偏向柔性化治理的一面，但其變革思想仍在很大程度上要以政治運行基本格局為前提。

官員選拔制度開始具備了更多的開放性，但總體來說仍是一個高度路徑依賴的比較固化的體系。在相對固態的政治系統中，同一性趨向很可能壓倒個性化展現。真正影響時代的從來都不是以年齡劃分的社會學群體，而是有共同價值和信仰的人集聚合流，擔當歷史使命與政治責任。