遼寧檢察機關(guān)首次支持公益訴訟

葉紅 楊茜淳 姚曉君

6月4日，經(jīng)過長達3個多月的充分準備，遼寧省大連市檢察院決定對市環(huán)保志愿者協(xié)會狀告中日合資大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)，并向其索賠用于修復(fù)環(huán)境相關(guān)費用的公益訴訟給予支持。這是大連市第一起環(huán)境公益訴訟案，也是遼寧省檢察機關(guān)支持公益訴訟的首次嘗試。

大連日牽電機有限公司是一家主要從事電機制造、工業(yè)自動化研發(fā)制造及鐵箱制造的中日合資企業(yè)。2012年底，該公司建設(shè)了鐵箱部酸洗車間，但從2013年初生產(chǎn)至今，從未辦理過環(huán)保審批驗收手續(xù)。經(jīng)檢驗調(diào)查，該項目產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢渣均被《國家危險廢物名錄》列入危險廢物。2014年12月22日，大連市環(huán)保局做出行政處罰決定書，責(zé)令日牽公司在2015年1月31日前辦理環(huán)保審批手續(xù)，并設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，同時行政罰款人民幣8萬元。

2015年2月，大連市檢察院在與市環(huán)保局進行工作溝通的過程中，獲得大連日牽電機有限公司違法排放有毒物質(zhì)的相關(guān)材料，經(jīng)認真研究，認為該案是一起典型的未經(jīng)環(huán)保審批私自投產(chǎn)、偷排偷放、污染環(huán)境資源的案件，決定將此案作為檢察機關(guān)探索公益訴訟的第一個案件開展工作。

為了提高公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準，形成完整的證據(jù)鏈條，確保起訴后整個訴訟過程的順利進行。該院會同市環(huán)保局監(jiān)察支隊對日牽電機公司實地進行勘察，詢問相關(guān)負責(zé)人并制作筆錄，對鐵箱部酸洗車間生產(chǎn)過程、廢水流向、生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀、企業(yè)經(jīng)營狀況、收支明細等情況進行全面、細致的梳理審查。與此同時，還走訪了日牽公司上游物料供應(yīng)商、公安局、村委會、工商局等多家單位，調(diào)取相關(guān)資料，掌握該公司實際營業(yè)收入、繳納利稅情況、環(huán)境評價手續(xù)辦理狀況、工商登記等，固定其違法排污事實及證據(jù)，并走訪環(huán)保界諸多專家，對企業(yè)的排污事實定量、破壞環(huán)境嚴重程度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用計算方式進行詳盡考證，確立提起公益訴訟的理論基礎(chǔ)和計算依據(jù)。

今年4月，大連市檢察院與市環(huán)保局進行溝通，按照新《環(huán)保法》對環(huán)境公益訴訟原告主體資格的要求，聯(lián)系了有著12年從事環(huán)保公益事業(yè)經(jīng)歷的大連市環(huán)保志愿者協(xié)會，商定由該協(xié)會作為本案原告，向造成環(huán)境污染的中日合資大連日牽電機有限公司提起訴訟，市檢察院將通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式予以支持。

6月4日，在市環(huán)保志愿者協(xié)會向大連市中級法院遞交環(huán)境公益訴訟狀的同時，大連市檢察院向法院發(fā)出了支持起訴書，對該協(xié)會狀告中日合資大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)，向其索賠722萬元用于修復(fù)環(huán)境費用的公益訴訟給予支持。

環(huán)境公益訴訟的最大意義，就是要達到能大幅提高污染企業(yè)違法成本的目的。任何單位只要污染環(huán)境、破環(huán)生態(tài)就要面臨被重罰，這不能僅停留在行政罰款這一層面，還要讓其承擔(dān)全部民事責(zé)任，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會會長楊白新評價道。