公益彩票不能成個別人分肥的禁臠

胡印斌

據媒體近日報道，作為一家由中國福彩中心持股的國有控股公司，中彩在線實際上從成立之初起就由個人控制。其復雜的股權結構，經層層“包裝”后，實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。按照股權比例計算，過去12年，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中彩在線淪為了個人牟利的工具。

對此，在5月21日舉行的民政部新聞發布會上，民政部副部長宮蒲光在會上做了回應，稱“注意到了有關報道，正在進一步了解情況，將依法依規對待并及時公開”。

鑒于相關表述仍嫌含糊，公眾很難獲悉中彩在線是否存在利益輸送的確切信息。

不過，至少從媒體調查可知，中彩在線背后股權結構復雜，以及被自然人控制，并無疑義。原因很簡單，這些均屬于“公開的秘密”，不難從工商登記資料中查證。有關部門理應盡快正面回應質疑，而不是含糊其辭、簡單表態。這不僅涉及到彩民乃至社會公眾的知情權，更關乎公共利益是不是被侵占的問題。

其一，中彩在線成立之初，福彩中心以及民政部門有沒有對另外兩家發起公司進行資質核查？核查中有沒有發現北京銀都新天地、北京華運中興的實際控制人都是一個叫“賀文”的人？而如果賀文控制了占股超過半數的第二、第三股東，則所謂的國有控股顯然形同虛設。這也不符合國務院《彩票管理條例》“不得委托他人管理”之規定。

其二，退一步講，即便控股權旁落可能是賀文后來操作運作的，福彩中心是否也存在監管失靈的責任？要知道，在跨度長達12年的時間里，賀文一直能夠做到長袖善舞，予取予求，僅僅歸結為個人演技高超，顯然說不過去。有消息表明，2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規范；有的會計核算不規范，個別地方甚至發生了違法違紀事件”等，但為何沒能解決中彩在線的控制權問題？

還有，據披露，2005年，賀文利用對中彩在線的實際控制，對東莞天意電子有限公司進行獨家授權采購終端機，令其身家增長百倍，隨即出售股權變現。這也有利益輸送之嫌，難道福彩中心一點都不知情？知情而不進行處置，未免失職。

說到底，中彩在線之所以能夠化公為私，淪為個人牟利的工具，顯然并非“一個人的戰斗”，不排除其中存在管理混亂、監管失靈，甚至違規違紀的可能。很多時候，一個人的神通廣大只是外在的表現形式而已，根本上還在于公共利益成為個別人分肥的禁臠。

這些年來，彩票行業采購尋租腐敗現象頻發，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰、青島市福彩發行中心原主任王增先等人已經先后落馬。這也部分暴露出這個行業“腐敗存量”的巨大，如何消化、消除這些“腐敗存量”，使得彩票行業真正體現公益性，并不輕松。