“無本萬利”的漫游費

暢婉潔

安徽合肥的胡女士，去了趟塞班島。回國后，胡女士看到話費賬單——16000多元的話費！

浙江杭州的李女士，去了趟歐洲?；貒?，話費賬單如期而至。李女士不解——為什么電話只通了幾秒，卻照樣收了十幾元。

河北省三河市燕郊鎮的一所大學，處于河北和北京的交界處。小陳辦理了河北省的電話卡，從這以后，小陳頻頻收到北京旅游局“歡迎來到北京”的短信。從宿舍走到食堂的距離，都需要收取幾十塊的漫游費。

“天價漫游”、“邊界漫游”、“離奇漫游”等等問題的出現，使得手機漫游費是否該取消引發了用戶與業內的高度關注。

漫游費是怎樣產生的

為什么會有漫游費呢？我們要先從手機說起。

1973年的紐約街頭，一個名叫庫帕的年輕人，拿著一個約有兩塊磚頭大的無線電話，打給了他在研究所的同事，世界第一部移動電話應運而生。

1979年開始大規模建設網絡，最初的手機只是模擬手機，就是只能給一個地方的用戶提供服務。例如北京的手機用戶，只能在北京使用手機，如果出了北京，手機就沒有網絡，就沒辦法使用。

后來技術革新，有了漫游功能。比如你去上海出差，你得先打電話到中國電信去申請漫游，這樣北京會通知上海：此用戶為我們的合法用戶，允許接入網絡。這樣，你在上海也可以使用手機。既然提供了服務，自然是要收費的。

漫游費，就是因為在技術不發達的情況下，產生了很多附加成本，所以需要計時收費。

隨著互聯網的普及，逐漸連成一個全國性的網絡。用戶從一個地方漫游到另一個地方，進行鑒權、接入、計費、結算。這個過程和第一代的模擬手機相比沒有本質區別，唯一不同的是：這些過程都不再需要人工進行處理。

技術革新再革新，革新到了國內的漫游成本“幾乎為零”。

國際漫游費非一家之言

從“天價漫游”到“邊界漫游”，提起漫游費，人人都是一陣痛心疾首，那么國內漫游費、國際漫游費是否應該全部取消？我們首先應該清楚國內漫游和國際漫游的區別。

國際漫游就是，別的國家把網絡借給中國電信運營商來用。如果讓中國用戶接入，意味著需要網絡、需要互通、需要接入，還需要進行鑒權和計費系統的改造。所以，國際漫游費自然會高于國內漫游費。

如果每分鐘的話費為10元錢，那么用戶就寧愿選擇不用。如果用戶不使用，那么運營商是賺不到一分錢的。如果用戶覺得價格可以接受，用用也無妨，一旦使用就會產生漫游費，運營商和用戶彼此滿意雙贏互利。比如很多人去美國，而美國也有很多人來中國，如果兩國的運營商都把漫游費降到彼此滿意的程度，這樣互通有無，并能提供快捷便利的網絡，這樣用戶心甘情愿地支付可承受的合理的漫游費，運營商也因此獲得了更多的用戶。

如果兩國的運營商達不成一致，我希望你降，而你不希望降。如果你有極少數的用戶會使用我的網絡，而我龐大的用戶群要用你的網絡。如果用戶群完全不對等，你就一定會收取高額的網絡接入費用的，比如開頭例子里的“天價漫游費”。

國際漫游費降低的可能，需要國與國之間運營商去談判。運營商的籌碼就是用戶，雙方對等的用戶群尤為重要。

國內漫游費有大幅下調空間

國內漫游費是我國運營商內部區域分割的歷史性產物。1994年，原國家郵電部發布的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，讓電信行業享受了長達21年的手機移動漫游收費。據工信部電信研究院通信信息所發布的數據顯示，早在2012年，我國移動漫游費收入就累計達到了718.5億元。

有專家表示，“消費者要想徹底取消漫游費，首先要呼吁取消電話的長途收費。”取消漫游費需要涉及的因素較多，不只是在技術和成本上，長途通話費的存在，以及整個網絡的運行成本等都是漫游費沒有被取消的原因，雖然世界其他各國沒有長途通話費和手機漫游費，但會通過其他的定價來收取網絡運營費用。

工信部門曾在取消漫游費上做過相關嘗試，例如，隨著京津冀一體化，長途及漫游資費已經給三地的一體化進程帶來影響，擬將京津冀地區漫游費取消。但時至今日，京津冀地區手機漫游費并未取消。

多位權威技術專家表示，目前，三大運營商已基本實現全集團整體核算成本，國內漫游費卻照舊收取，并不合理。浙江移動公司一位資深技術人員坦言，從技術層面來說，國內漫游費成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入?！皣鴥嚷螌Ω鞣止局皇菙祿焯崛〉膯栴}，幾乎不產生任何技術上的成本?！?/p>

“雖然完全取消的可能性很小，但是漫游費的下降空間還很大，收費應該大幅度下調。”電信行業分析師付亮說，各大通信運營商只在2008年時，對手機漫游費進行過一次整體下調，之后就沒有大規模的下調舉措。“這需要由政府主動提出漫游費下調，通過上級管制來強行調整?！?/p>

通信業內人士、艾媒咨詢首席執行官張毅認為，盡管漫游費仍是部分運營商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會受益的角度來看，通信服務是一項社會基礎服務?！叭筮\營商的國內漫游成本已大幅下降，國內漫游費可以盡快取消，國際漫游費也有下調的空間?！?/p>

有業內人士指出，盡管多家大型運營商近期也多次宣稱大幅度下調國際漫游費，但主要是通過另外辦理套餐實現降費，漫游費在用戶基本資費中依然是不小的開支。三大運營商各自發展海外漫游業務、采取一對一議價模式，不利于整體壓低漫游價格。

“降低移動電話資費，優化其結構是改革的大勢所趨，還需加強頂層設計，降低盈利要求，明確通信企業必須承擔相應的社會責任，從而實現降費。”中國通信學會會士、北京郵電大學教授舒華英說。

降費提速，廣大消費者期盼已久，也是不降不行、不快不行的市場選擇。對運營商而言，就只是一個如何算賬的問題。