外交官的緊急行動

多國麗

外交部領事司司長黃屏曾說，從事領事保護工作的外交官，就要“上得了廳堂，下得了牢房”，“進得了宴會廳，見得了停尸房”。這個論述略顯恐怖，但卻道出了外交官這一職業的本質——光榮與危險并存。

在前線的外交官

戰亂與地震尤其顯示出領事保護工作的重要性。2012年-2013年，中國駐中非大使館一共進行了三次撤僑行動。2012年底中非爆發內亂，全國社會秩序陷入混亂，而當時中非有20多家中資企業，350名中國公民。為在最短時間內撤離，使館決定“兩條腿走路”，一是盡量安排乘坐可靠的商業航班離境，二是租用當地小型當地小型包機飛往鄰國。最終使317名同胞順利返回中國或是周邊國家暫避。

2013年3月，中非形勢繼續惡化，使館決定第二次撤僑，并迅速預妥6架小型包機，但此次撤僑在去機場的過程中遭遇前所未有的危險：車隊遭到中非激進民眾的攔截，或是遭遇密集炮火，而隨著戰事緊張，中國的一架包機被法軍征用。在艱難的狀況中，中國駐中非大使孫海潮通過海事衛星電話，通過國內最終促成法方交還包機使用權。

2013年下半年，中非戰亂又爆發，而此時還有20多名援建中非項目組的工作人員與30多名同胞陷于戰火之中，使館隨即派出外交牌照車輛冒著炮火將中資機構人員接至使館居住，并提供糧食物資。經過一段時間的觀察，并且等首都局勢緩和后，使館再次安排僑民登機撤離。

黃屏說，“我們領事保護處理的事情，有‘急、難、險’三個特點?！彼e了三個例子：在2014年5月，越南發生了針對外國投資者和企業的打砸搶燒嚴重暴力事件，中國有16名公民在事件中受了重傷，如果不把他們盡快接回國內治療，以當地的醫療條件與炎熱的天氣，他們的傷勢必定惡化。在這樣危急的情況下，外交部迅速調集醫療包機接回公民，這就是“應急”。在越南撤僑行動中，中國撤出超過3000名中國人。

每一次領事保護都不是簡單的事情。今年3月沙特等國對也門展開空襲后，當地局勢驟然緊張。從3月29日開始，中國海軍護衛艦停靠也門港口亞丁，安全撤離571名中國公民。而這個過程也是險象環生，因為軍艦在進港口前如何打通進港許可、如何把公民安全從也門首都薩那運送到荷臺達港口，雖然只有200多公里的路，卻付出了很多領事外交官的努力與心血。

危險就不用說了，這是相伴在每一次援救行動中的。黃屏曾派出一個工作組到動亂中的吉爾吉斯斯坦援助同胞回國，外交官們都穿著防彈衣去，車窗在行進過程中被流彈打碎，幸好沒有人員傷亡。

“聯席會議”機制

撤僑是個復雜又浩大的工程，非一個部門、幾個人力所能完成，它所牽涉的是多個部門的協調作戰能力。在每一次撤僑的背后，是一套叫做“境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議”機制在運作。

2004年11月4日，聯席會議在北京成立，由國務院有關部委組成，負責制定境外中國公民和機構安全保護工作政策和措施，協調處理相關重大事件。黃屏介紹道，“這么多年來我們建立了中央、地方、駐外使領館、企業、公民個人‘五位一體’的機制，凡是發生重大事件，外交部會作為牽頭單位研判情況，并協調各個部門的工作。而在外交部內，領事司會第一時間分析情況是否要召集聯席會議。我們的領保中心是24小時待命的，我們的工作人員都有一套準備好的隨時可以拎著走的行裝，因為一旦事件發生，他們根本來不及回家，幾個小時后就要出發到事發地點。”

比如說在2008年11月的泰國反政府示威活動中，中國3000多名同胞滯留曼谷機場。11月28日下午，外交部召開了由中國民航局、國家旅游局和財政部參加的聯席會議，并決定派出商業航班接回滯留公民。各部門形成明確的分工：外交部負責統一協調前后各方工作關系、民航局負責制定飛行計劃、駐泰國使館具體實施撤離行動；國家旅游局負責督促旅行社做好組織撤離和后續有關費用結算工作。在各部門的協調下，中國建國以來最大規模的海外游客撤離行動拉開序幕。

在此次的8.1級尼泊爾大地震中，同樣是有這樣的機制在運行。中國日常在尼泊爾中資企業工作的人員有2100多人，地震發生時中國旅游團隊大約52個，游客683人，地震發生后，加德滿都機場一度關閉，造成大量旅客滯留。黃屏說，“在啟動聯席會議后，中國連同民航局開展緊急救援，救援有序進行。截止5月2日，52個航班接回了685名公民，我們現在仍在全天候關注救援，一旦發現公民有需要，我們會進行援助。”

在尼泊爾地震的救援行動中，網絡出現了一些質疑之聲，如高價回國票等。黃屏對此進行了解釋，“不是所有的撤離行動都是政府買單，一直以來我們執行的是政府援救和自救相結合的形式。比如在也門撤離過程中，中國軍艦把公民撤到安全地方是政府買單，但公民還要去別的地方就由自己買票?！?/p>

“螞蟻拖大象”

中國公民的海外安全問題日益引起國人關注。不止動亂與地震，據媒體總結，海外中國公民和機構主要存在以下七類安全風險：一是地區沖突與恐怖活動構成的威脅。如在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、索馬里等國，針對中國人員與機構的襲擊和綁架事件；

二是由于經濟利益矛盾而產生的傷害案件。包括當地犯罪分子對華人華商實施暴力襲擊，當地執法當局惡意傷害中方經貿商業利益，以及由政治原因導致中國經貿利益受損害的事件；

三是帶有種族歧視與排華性質的民事傷害案件。

四是針對中國人的非法行政案件。即外國一些執法機構在針對中國人的執法中偏離公開、公正原則，出現惡性傷害與侮辱事件；

五是非法移民傷害事件。這往往與人口走私犯罪組織有關。

六是中國留學生被騙和傷害事件。除留學被騙外，海外留學生遇害事件也時有發生，成為中國公民海外最易受傷害的群體之一；

七是意外傷害事件。如交通意外、自然災害等。

而改革開放30多年來，中國公民和企業“走出去”的規模不斷擴大，2014年中國公民出境總數首次突破1億人次，中國在海外企業超過2萬家。從這個龐大并不斷上升的數字可看出，中國公民的海外安全事件也會隨之日益增多。

針對這一現象，多年來，外交部實踐“以人為本，外交為民”的理念，加大領事保護力度，維護我國海外僑民的權益和安全：2000年，外交部首次出臺了《中國境外領事保護和服務指南》；2004年，外交部成立涉外安全事務司；同年11月4日，境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議在京舉行；2006年5月29日，中國外交部在領事司設立領事保護處，專門處理和協調海外中國公民和法人合法權益的保護工作；2007年8月23日，外交部領事保護中心成立，12308熱線每天24小時、全年無休地為海外中國公民和法人提供領事保護與協助服務。

但黃屏也說，“現在的領事保護工作是‘小馬拉大車’，我們有個數據，每名領保官員要服務20萬中國公民，所以我同事也開玩笑地說，我們不是‘小馬拉大車’而是‘螞蟻拖大象’?！彼袊@道，“我們是文裝解放軍，承擔了沉甸甸的在責任，代表著政府去承擔公民救助的責任?！?/p>