努力建設“一極三宜”江湖名城

盛榮華

岳陽地處洞庭湖畔、長江之濱，是一座因江湖而生、因江湖而名的城市。近年來，岳陽認真貫徹落實中央“四個全面”戰略布局和省委、省政府“四化兩型”“三量齊升”戰略部署，主動適應和引領經濟發展新常態，立足現實基礎，發揮獨特優勢，積極探索大江大湖地區科學發展的新路子，提出并實施“一極三宜”江湖名城發展戰略，即把岳陽建設成為湖南發展新增長極、中國宜居宜業宜游的江湖名城。

一個地方的發展，是一個歷史的延續和累積過程，要靠一任任領導班子團結帶領干部群眾接力奮斗。在歷屆市委、市政府執政理念和思路的基礎上，我們堅持一張藍圖繪到底，科學把握岳陽現階段發展特征，進一步明確了全市發展戰略——建設“一極三宜”江湖名城?！耙粯O三宜”是戰略目標：“一極”就是湖南發展新增長極。“三宜”就是宜居宜業宜游，“宜居”即建設山清水秀、生活便利、平安文明、適宜健康養生、可以愜意深呼吸的民生福地；“宜業”即建設就業渠道廣、創業機會多、產業發展旺、創新能力強、充滿生機與活力的創新創業高地；“宜游”即建設要素齊備、服務優良、人氣興旺、獨具魅力、令人流連忘返的旅游目的地?！敖恰笔瞧放菩蜗螅骸敖本褪且劳虚L江、洞庭湖、湘江、汨羅江等岳陽獨特的資源稟賦，做好做足大江大湖水文章，發展大江大湖經濟?！懊恰本褪遣亮猎狸柕闹袊鴼v史文化名城、沿江首批對外開放城市、中國優秀旅游城市、中國最具幸福感城市、全國文明城市、全國百強宜居城市等名片，讓岳陽的知名度更高、美譽度更響。

歷史機遇千載難逢。國家相繼實施“一帶一路”、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區和長江中游城市群發展戰略，岳陽正好處在幾大戰略的黃金節點，面臨交匯疊加的重大戰略機遇。岳陽作為湖南融入長江經濟帶的“橋頭堡”、長江中游城市群的節點城市、洞庭湖生態經濟區的骨干城市和湖南的門戶城市，必須下好先手棋、打好主動仗，抓住用好重大機遇，推進全市發展躍上一個新的臺階。

重大責任不容懈怠。省委、省政府統籌全省區域發展格局，明確要求岳陽發揮融入長江經濟帶的“橋頭堡”作用，呼應“長三角”，著眼“中三角”，對接長株潭，輻射環湖區，打造成為全省通江達海的新增長極。這是對岳陽發展的新定位、新要求，賦予了岳陽前所未有的歷史重任。我們必須增強理解力、執行力和創造力，認真落實省委、省政府的重大決策部署，不負重托、不辱使命。

現實發展迫切需要。近年來，岳陽經濟社會發展取得長足進步，綜合經濟實力位居全省前列，具備趕超跨越的堅實基礎。隨著綜合保稅區、啟運退稅港和汽車、糧食、肉類、固廢進口指定口岸等六個國家級口岸平臺的建設運營，岳陽通江達海的交通區位優勢進一步凸現，正孕育形成新的增長點。但經濟下行壓力加大，產業結構不優、縣域經濟實力不強、開放型經濟不活“三條短板”仍然突出，必須發掘潛力、揚長避短，靶向施策、精準發力。

廣大干群熱切期盼。近些年，岳陽通過持續推進干部作風建設、政府職能轉變、社會管理創新等工作，發展環境逐步優化，社會大局和諧穩定，干部群眾心齊氣順，迫切希望岳陽優勢優先、更好更快發展，熱切期待擁有更多的幸福感與獲得感。我們提出建設“一極三宜”江湖名城，致力于岳陽人民幸福指數的不斷攀升，蘊含著富強、文明、生態、和諧、幸福的價值內核，順應大勢、順乎民心，得到了廣大干部群眾的積極響應，在全市上下凝聚了廣泛的思想共識。

一打綱領不如一項行動，藍圖最終要靠行動來實現。岳陽把打造湖南發展新增長極“621”行動，作為建設“一極三宜”江湖名城的發展路徑和總抓手?！?”就是六大戰略，包括口岸經濟發展、基礎設施先導、產業轉型升級、縣域經濟壯大、城鎮擴容提質、全民創新創業等戰略，這是岳陽當前和今后一個時期經濟社會發展的六大增長面；“2”就是六大戰略下面的二十項工程，是激活力、補短板、強實體的20條增長線；“1”就是二十項工程下面一百項重點工作或項目，是件件具體、項項實在的100個增長點。通過“點、線、面”的有機結合，構建湖南發展新增長“極”。

明確目標任務。出臺《全力把岳陽打造成湖南新增長極行動方案（2015—2020年）》（簡稱“621”行動方案），作為今后一個時期全市經濟社會發展的路線圖、任務書和時間表。明確新增長極建設的內核就是“四區兩中心”，即現代產業聚集區、開放合作引領區、新型城鎮拓展區、生態文明示范區、長江中游重要的航運物流中心和環湖區域發展輻射中心，力爭到2020年，主要經濟指標占全省比重12%左右；到2025年，占全省比重15%左右，真正把岳陽打造成為具有較強經濟拉動力、市場輻射力、區域影響力的新增長極。

突出問題導向。著眼于解決岳陽發展不足、不優、不快的突出矛盾和問題，無論是六大戰略的實施、二十項工程的推進，還是一百項工作的落實，都瞄準岳陽經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，特別是緊扣“三條短板”，通過大力攻堅，突破重點難點，激發動力活力，進一步放大通江達海的區位優勢和“一區一港四口岸”的開放效應，推動臨港產業和開放型經濟加速發展，加快產業轉型升級，壯大縣域經濟，促進“三量齊升”。

注重統籌兼顧?！?21”行動是一項關聯性、整體性、協同性、時序性很強的系統工程，統籌現實目標和長遠發展，統籌發展速度和發展質量，統籌新型城鎮化和新農村建設，統籌工作措施和組織保障，涵蓋經濟、社會、文化、生態發展的各個方面和各個環節，涉及各個縣市區、市直部門單位和廣大人民群眾，體現了全面協調可持續發展的基本要求，貫穿了唯物辯證法的原理和方法論。

強化責任落實。加強組織領導，健全工作機制，將20項工程和100項重點工作任務全部分解落實到責任單位和責任人。制定六大戰略實施方案，領導帶頭行動，部門緊密協作，實行掛圖作戰、倒排時間、倒逼任務，開展定期督戰、定期講評、定期通報，一項一項工程推進，一項一項任務完成。

建設“一極三宜”江湖名城不可能一帆風順，也不可能一蹴而就，必須堅持“實”字為重，“干”字為先，以實干求實績，以實為創實業，一步一個腳印勾畫藍圖、實現目標。

宣傳造勢濃氛圍。組織開展新增長極建設大討論活動，運用各種媒體進行宣傳解讀、動態報道，切實增強全市上下的思想和行動自覺。與省社科聯共同舉辦了“全力把岳陽打造成湖南發展新增長極”座談會，會同中央黨校、湖南省委黨校共同舉辦“促進國家區域經濟發展、推動岳陽‘一極三宜’江湖名城建設”研討會，廣泛吸納智慧、擴大宣傳。

狠抓項目強支撐。搶抓機遇爭項目，緊跟國家和省重點發展戰略及投資領域，策劃開發一批重大項目進入國家和省“十三五”規劃。依托平臺引項目，立足“一區一港四口岸”，瞄準國際國內500強、重點央企名企等開展專業化、產業鏈、點對點招商，全力招大引強、招新引高。聯手幫扶強項目，重點攻堅促項目，持續開展項目建設“三個一批”競賽、重大項目“雙百工程”、重點項目建設百日攻堅、禁拆治違和土地依法征收百日攻堅等行動，建立“621”行動重大項目庫，著力謀劃和推進一批打基礎、管長遠的大項目、好項目。

深化改革添活力。按照省委、省政府部署要求，把握政策精神，突出關鍵領域，重點抓好行政審批、商事制度、投融資體制、農村土地確權等改革，充分激發市場主體活力。行政審批事項減少196項、精簡52.2%，居全省前列；縣市區、市直部門的權力清單和責任清單同步公示，行政效率明顯提升；市政府和社會資本合作中心成為全省第一家市州成立的PPP工作專門機構；汨羅市與長沙經開區合作建設“飛地工業園”，納入省首批“飛地經濟試點”。大力推進創新創業，全面實施創新創業引領計劃和創業帶動就業促進計劃。全市新登記注冊外資企業16戶，較上年同期增長77.8%；內資企業5266戶，同比增長21%。

對標找差奮趕超。深入開展“學長沙、趕宜昌、超九江”活動，組織市黨政代表團赴九江、長沙等地學習考察，召開“比九江、學九江、超九江”和“學習長沙、三大升級”專題研討會，圍繞“岳陽差距在哪里、外地經驗是什么、實現趕超怎么干”三個問題進行深入討論，進一步理清發展思路、明確努力方向。制定“學趕超”活動三年行動方案，要求各縣市區和市直主要經濟部門都對應瞄準九江市一個縣市區或部門，強化舉措，趕超進位；虛心學習長沙先進經驗，全面推進城市規劃建設管理水平大升級、產業園區發展大升級，明確到2018年上半年，全市主要經濟社會發展指標與長沙差距縮小、與宜昌基本靠近、比九江多數超越，推動各級各部門自我提標、負重奮進。

事業成敗，關鍵在人。踐行“三嚴三實”，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力打造一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部隊伍，為建設“一極三宜”江湖名城提供堅強組織保障。

用準用好干部。牢固樹立德才兼備、五湖四海、公道正派、選賢任能的用人導向，認真落實“五個看重”，即看重忠誠、實干、擔當、基層、干凈；實行“兩個傾斜”，即對那些愛崗敬業、踏實干事、群眾公認的優秀基層干部和在急難險重任務、重點項目建設中敢抓敢管、實績突出的實干型干部優先予以提拔重用。最近，岳陽評選出10名鄉鎮（街道）黨（工）委書記和20名村（社區）黨組織書記作為全市優秀基層黨組織書記的代表，對4名長期扎根基層、業績突出的鄉鎮黨委書記提拔重用，直接進入縣級黨政領導班子，極大調動了廣大干部扎根基層、干事創業的干勁和熱情。

配優配強班子。著眼事業發展，綜合考量班子成員的年齡、專業、能力結構和性格氣質，加大年輕干部、女干部、黨外干部選拔培養的力度，做到梯次結構、多元組合、合理搭配，進一步增強班子合力，提升整體功能。特別注重選配好黨政正職，堅決不用陽奉陰違的“兩面人”、為官不為的“太平官”、作風漂浮的“空談家”和律己不嚴的“帶病者”，真正做到在政治上以忠誠論英雄，在發展上以項目論英雄，在作風上以實干論英雄，在廉潔上以干凈論英雄。

管嚴管實隊伍。制定出臺《關于進一步激勵干部想事干事成事的暫行辦法》《關于進一步嚴格管理和監督干部的暫行辦法》《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責暫行辦法》等3個文件，形成日?；?、常態化、長效化的干部監督管理機制，將工作壓力傳導下去、把精神狀態提振起來。

愛才重才聚才。積極推進人才強市戰略，深入實施巴陵人才工程，全面啟動科技創新創業人才團隊、巴陵青年英才、文藝岳家軍、名師名醫、扎根基層優秀人才等5項重點人才支持計劃，制定系列重大人才優惠政策，全市人才總量年均增幅達到10.2%。積極搭建創業平臺，全面優化人才服務，先后選派61名干部和科技人員進入55家企業工作，建設院士工作站7家、博士后科研工作站8家、各級研發中心160家、留學人員創業園1個，為各類人才搭建了施展才華、建功立業的廣闊舞臺。

（作者系中共岳陽市委書記）