十三五規劃：中國經濟發展的重中之重

胡江云

2015年10月26日至29日，中國共產黨召開了第十八屆中央委員會第五次全體會議，其核心事項就是審議和通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，引起了國內外廣泛關注。2020年既是中國第十三個五年規劃的終點，也是中國實現第一個百年夢想的結點，寄托了人民實現小康生活的愿望。而經濟發展方式和民生問題是中國經濟發展的重中之重。

與20世紀相比，中國面臨的環境發生了極大的改變。首先，中國與世界之間的格局發生了巨大的變化，從被動依賴轉向主動影響世界。新世紀的第一個15年過去了，中國經濟總量規模不斷擴大，進入中等收入國家行列，而且地位不斷攀升。這種情況下，中國與世界的相互影響日益明顯，從過去主要依賴世界轉向與世界之間的雙向互動，特別是中國元素越來越多。無論是產品、服務，還是文化、理念，中國對世界影響越來越大，促進全球經濟穩定和復蘇、維護國際和平和發展、解決人類貧困與疾病、節約資源和保護環境等方面，世界是離不開中國的。中國的一舉一動都被世界所關注，中國經濟政策調整、中國經濟走勢影響世界，逐步形成了中國元素的蝴蝶效應。

其次，當下中國經濟正處于下行階段，經濟發展從注重數量轉向到更加重視質量。2011-2014年期間，中國經濟年均增長8%，經濟總量達到10.4萬億美元，成為僅落后于美國的第二大經濟體。受經濟周期規律的影響和經濟結構調整的制約，未來一段時間中國經濟將會是一位數的中高速增長，與國內外的社會環境承載能力相適應。國內還存在一系列問題，經濟發展情況與人們預期有差距。

再次，外部環境呈現復雜多變的態勢，短期內市場需求難以有明顯的改善。國際金融危機已過去7年，世界經濟增長勢頭并不如人們預期那樣，美國經濟保持低速增長，歐洲經濟卻是跌宕起伏，沒有實質性消除主權債務危機的負面效應。總體來看，國際市場需求繼續低迷，發展態勢反復多變。

從加入世界貿易組織（WTO）以來，中國全面融入全球經濟，各級政府、企業和自然人邊干邊學，特別是學習、遵守、領會國際規則，并逐步成為世界重要的經濟體。亞洲金融危機和國際金融危機中，中國對區域經濟和全球經濟復蘇發揮了重要的作用。兩次危機雖然對中國經濟造成了一定的沖擊，但是中國經濟發展方式總體上還是適應當時的經濟社會發展形勢的，中國經濟不僅沒有落后，反而是彎道超車，超越了世界主要發達經濟體，包括英國、法國、德國和日本。總體來看，中國適應全球化，長期跟著世界潮流謀求發展。

中國實施第十三個五年規劃，能否繼續以現有的模式發展呢？實踐證明，這樣的發展方式難以為繼。中國政府早就意識到，這樣大的經濟體難以采用原有模式發展，中國必須轉變經濟發展方式。

當前，中國轉變經濟發展方式面臨模式抉擇。根據經濟學原理，經濟發展主要依賴三種需求，即消費需求、投資需求和凈出口需求。長期以來，中國的發展模式主要是依靠要素的大量投入，即主要依賴投資來拉動經濟發展。最為明顯的案例，就是兩次金融危機爆發時，中國政府就進一步加大投入力度，短期內促進經濟增長。這種發展模式就將中國變成世界工廠，以至于中國生產過多的產品，這些產品沒有競爭力，也不能適應市場需求。到目前為止，在世界500種主要工業品中，中國有220種產品產量位居世界第一，但競爭力并不理想。

第二種模式主要依靠消費需求，這是中國政府期望的。2012年，服務業增加值占GDP比重首次超過第二產業，消費需求對經濟增長的貢獻逐步超過投資需求對經濟增長的貢獻。一些學者認為，中國經濟發展方式發生了根本性轉變。我們認為，中國經濟發展方式轉變還有待于觀察。主要原因是，中國統計制度還不完善，原有的服務消費統計長期沒有列入，現在是由暗轉明。理論上，中國潛在的消費需求是巨大的。中國進入中等收入國家行列，國內中產階層預計至少有3億人，這樣的需求是其他國家不可比擬的，甚至超過整個歐洲。根據《中國統計年鑒（2015）》的統計數據，中國因私出境人數持續逐年增加，2014年達到1.1億人次，包括住宿、購物、餐飲、游覽等費用，消費規模至少是千億美元以上。但是，我們并沒有充分發揮消費需求對經濟社會的積極作用。中國的社會保障體系建設相對滯后，國內消費品質量和安全得不到保障，特別是以食品、藥品為典型，導致越來越多的中產階層國民走出國門境外消費，以及越來越多的海外代購。這次會議明確提出，實施食品安全戰略，消費對經濟增長貢獻明顯加大，有利于發揮國內消費需求作用。

第三種模式就是主要依賴凈出口，這要求中國產品具有更強的競爭力。也就是說，這種發展模式主要是對外貿易取向。這種發展模式，對于小的經濟體相對容易實現，例如，新加坡、中國香港等。對于大的經濟體，這種模式是不可持續的。新的時期，中國需要轉變國內生產總值（GDP）的理念，轉向國民生產總值（GNP）的理念。隨著經濟全球化和越來越多的中國企業“走出去”，中國也將像發達國家一樣，遵循產業國際轉移的規律，涌現出更多的中國跨國公司，逐步提升國際分工地位，掌控研發、設計、專利、品牌、銷售等。

不僅如此，轉變發展方式任重道遠。中國經濟發展方式能否堅持，特別是不受外部影響。面臨金融危機、經濟危機的沖擊，中國及時調整經濟發展方式，是順應形勢需要的。總之，轉變經濟發展方式關系到我們的百年夢想。

實現全面建成小康社會是中國的奮斗目標，也是轉變經濟發展方式的目的。轉變經濟發展方式是一個長期艱巨的任務，必須緊密結合中國國情。

首先，解決溫飽問題是轉變經濟發展方式的最基本目標。中國人口高達13億多，位居世界第一。國內外少數學者認為，世界難以滿足中國人的糧食需求，養不活這么多中國人。事實上，這種思維是停留在靜態層面上。中國社會各界重視技術進步，成功培育雜交水稻、高產玉米等糧食作物，不僅解決中國人的吃飯問題，而且幫助非洲等貧困地區種植水稻等農作物。中國政府長期實施脫貧攻堅工程，2013年和2014年連續兩年完成減貧1000萬人以上的目標任務。解決中國人溫飽問題，不僅是中國轉變經濟發展方式的基礎，也是中國對世界做出的貢獻。

其次，進一步讓國民分享經濟社會發展成果是轉變發展方式的本質要求。這次會議進一步提出，一是健全社會分配體制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會；二是增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付；三是更加重視教育，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費；四是建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度；五是改革和完善人口發展戰略，積極開展應對人口老齡化行動。

中國經濟社會快速發展，并且取得舉世矚目的成就，其成功經驗就是堅持改革和開放。歷史上，中國曾經閉關鎖國上百年，無視世界發生的工業革命和技術進步，結果是遭受列強入侵，成為落后挨打的經濟體。

當今世界全球化是不可阻擋的歷史發展趨勢，特別是信息等新興技術的應用，空間約束、地緣約束大大減弱。世界上，很難有一個產品沒有世界元素，許多經濟體承接其生產各個環節，經過現代物流體系組裝、分銷到各個銷售商、消費者。十三五期間，中國需要深化改革和深度開放，發揮開放和改革的良性互動機制，促進經濟發展方式轉變，實現小康目標。

中國政府大力改革，有助于經濟發展方式轉變。2013年以來，中央政府累計已取消和下放586項行政審批事項，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標；通過連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%；工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批。十二五末的2015年，中央政府出臺《深化財稅體制改革總體方案》、《關于推進價格機制改革的若干意見》、《關于深化國有企業改革的指導意見》等改革意見，以及《關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》等，進一步推進市場化、法制化建設，將在十三五期間發揮巨大影響。

十三五期間，中國政府加強對外開放，保障經濟發展方式轉變，全面建成小康社會。一是順應深度融入世界經濟的趨勢，堅持互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟；二是提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；三是完善對外開放戰略布局，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，發揮邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等特殊區域的引領作用和示范效應；四是推進“一帶一路”建設，加強與沿線國家發展規劃對接，進行多領域互利共贏的務實合作，以境外經濟貿易合作區作為重要平臺，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局；五是完善法治化、國際化、便利化的營商環境，繼續實施自由貿易試驗區戰略，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。