構建現代商貿流通的路徑

顧學明

不久前，國務院印發《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》，全面部署發展現代流通、建設法治化營商環境。構建現代商貿流通體系的最終目的，就是要通過構建公平、公正的市場競爭環境，形成生產者能夠自主經營，消費者能夠自由選擇，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場經濟體系。目前，中國商貿流通體制改革已進入攻堅階段，需要找準癥結和難點，在某些領域、某些環節率先突破，才能使改革的效益落到實處，改革的紅利充分釋放，真正使流通產業成為國民經濟的基礎性和先導性產業。

中國商貿流通體制改革存在著較多制約因素，尤其表現為四大難點：

一是經濟發展階段制約流通業發展水平。商貿流通業發展與國家和地區經濟發展的規模、結構、階段、布局、體制等密切相關，不同社會經濟增長時期決定了商貿流通業中物流和人流的需求量和需求層次。中國雖然在經濟總量居世界前列，但人均GDP位列世界100位，不到世界平均水平的一半，城市化率僅46%，工業化指數不到60%，處于工業化中期發展階段，基礎設施、技術水平等與發達國家還有很大差距。這些因素決定了中國商貿流通業只能處于世界中等發展水平，中國零售百強企業零售規模占社會消費品零售總額的比例僅為10%，而美國這一比例在20世紀90年代初就高達60%。此外，流通主體之間關聯度低，現代化、信息化、經營管理水平不高，流通業集團化、規模化程度偏低，流通組織結構松散，流通效率較低。但若強求跨越式發展，其結果很可能是“拔苗助長”，需要根據不同的發展階段，制定相適應的發展戰略和相應的商貿流通體制。

二是發展不平衡阻礙改革措施整體推進。中國經濟發展存在著較為嚴重的不平衡現象，包括東中西部區域發展的不平衡、城市與農村發展的不平衡，城鄉收入差距甚至由改革開放初期的 2.1：1擴大到3.1：1。發展的不平衡導致了區域之間、城鄉之間的流通體系和流通產業水平出現較大差距。從區域分布來看，中國東部地區工業化與城市化水平高，區域內具有活躍的流通主體、完善的流通網絡、發達的基礎設施、現代化的業態形式，而中西部地區工業化水平相對比較低，流通主體的活躍程度、流通網絡的完善程度、基礎設施的發達程度、業態形式的現代化程度都相對比較低，商貿流通業也相對落后。此外，大量的流通資源集中在城市，農村流通資源則十分匱乏。從理論上來說，后工業化地區應實行偏重于服務的商貿流通業發展戰略，工業化中期地區應實行產銷一體化和內外貿一體化發展戰略等，但中國的商貿流通體制改革措施并未區分東中西部和城市與農村。經濟發展的不平衡也導致商貿流通產業發展的不平衡，給實施統一的商貿流通促進政策帶來難度，降低了政策實施效果，建立城鄉一體的現代流通體系在實踐中很難落到實處。

三是市場化程度影響商貿流通市場體系構建。市場化程度是指市場對資源配置所起決定作用的程度，市場化程度高的地區能夠形成市場需求為導向、公平競爭為手段的市場經濟體系，市場化程度低的地區則市場機制不健全，競爭機制尚未形成，難以形成一個統一的大市場。市場化程度也決定了商貿流通產業的市場環境優劣。隨著市場化進程的推進，中國商貿流通業體制、商品、業態、市場、渠道等都發生了巨大變化。商貿流通體制改革的目標之一就是要實現從行政化到市場化的轉變，推進商貿流通業的市場化進程。目前來看，中國市場化程度仍有待提高，尤其是中西部地區的市場化程度仍然偏低，導致中西部地區流通業發展的思想觀念相對落后，“重生產、輕流通”的傳統思想尚未完全轉變，行業封鎖與壟斷現象較嚴重。推動商貿流通體制的改革，需建立在較為充分的市場化程度之上，否則，構建“大市場、大流通”的市場體系目標很難完全實現。

四是法律體系不完善削弱商貿流通體制創新能力。中國流通產業的現代化水平與發達國家相比仍有很大差距，尤其在新技術、新業態、新管理方法與商業模式等方面存在很大差距。戰略思維、全球視野、經營理念和軟件服務方面不適應世界潮流，自主創新能力有待提高，更缺乏具有國際競爭力的大型流通企業。創新能力低的原因主要在于鼓勵創新的法律法規體系不夠完善。如最近央行下發的《支付機構網絡支付業務管理辦法》征求意見稿引起市場巨大反響，根源還在于缺乏保障金融創新的法律體系，導致行政部門權限過大，抑制市場創新動能。商貿流通業具有高度競爭性和進入門檻低的特點，中國的商貿流通業體制應向法制化、規范化方向發展，必須制定嚴格的法律規范，通過法律來對整個行業進行監管，使市場運行完全依照經濟規律、市場規律，政府不直接干預，而是通過制定法律法規和規劃來引導企業和市場健康發展。因此，推進商貿流通體制改革，需要加快出臺商貿流通業的法律體系，有法可依才能使商貿流通業實現可持續發展。

綜上所述，中國商貿流通體制改革存在的難點和阻礙因素并非短期內所能解決，盲目追求達到世界先進水平的商貿流通體制不符合實際。其實，從美國、德國、日本、中國臺灣等國家和地區的商貿流通業發展來看，其所實施的管理體制也是不盡相同的。美國實施的是自由競爭型流通業管制模式、德國實施的是適當調控型流通業管制模式、日本實施的是政府干預型流通業管制模式、中國臺灣實施的是民間主導型流通業管制模式。鑒于中國商貿流通業的內外部發展環境和現狀特點，應建立符合中國特色的商貿流通體制，即建立市場主導、政府引導和監管，區域和城鄉一體化、多元化、差異化相結合的商貿流通體制。當然，改革應避免全面鋪開，需把握節奏，選擇好突破路徑，由點及面，由局部至整體逐步推開，才能使改革落到實處，使改革的績效獲得最大限度的發揮。具體而言，應優先選擇以下“三化”作為突破路徑：

第一，營商環境法治化。法律法規是商貿流通業發展的基石，有法可依才能使商貿流通業實現可持續發展。推動商貿流通體制改革，需要加快建立并完善商貿流通業的法律體系，立法宗旨是“規范市場競爭行為，協調各方利益關系，建立公平、公正的市場競爭秩序和法治化營商環境”。一是要建立促進商業競爭、防止商業壟斷的法律體系；二是建立保護消費者權益的法律；三是建立規范產品營銷的法律法規；四是建立市場建設的法律法規；五是出臺零售、批發市場、商業網點、物流等專項法規，進一步規范其設立和管理。如涉及零售業的法律制度大體可分為：有關零售主體的法律制度、防止不正當競爭法律制度、特定商品管理法律制度、保護消費者權益的法律制度、有關商業布局的法律制度及環境管理法律制度、零售行業促進法律制度等。只有建立了全面系統的法律體系，設立相應的執法機構，并做到有法必依，加大對違法的懲治力度，方可真正構建法治化營商環境。同時，也要通過法律規范政府行為，以法律保障市場機制，以法律保障創新者權益。

第二，行業監管標準化。由于區域和城鄉發展的不平衡，國家層面制定商貿流通行業的發展規劃很難規范各地區和各領域的發展，而商貿流通業若缺乏有效監管，很容易出現過度競爭和無序競爭，影響行業發展質量。制定行業標準，加強對標準執行情況監管，可以有效解決上述問題，應作為商貿流通體制改革的重要突破點。商務部曾發布《關于“十二五”時期流通標準化建設的指導意見》，目前已在積極開展此項工作，但商貿流通業標準制定及監管標準執行的具體方案仍未明確，沒有形成重視標準、制定標準、執行標準的氛圍。需要進一步加大力度，設立商貿流通業標準制定及監管委員會，形成商貿流通業發展和監管標準化的共識。以標準化促改革，應把握好四個重點，一是由國家標準制定部門和行業協會共同負責國家和行業標準的制定；二是標準制定既要兼顧行業發展特點，也要力爭和國際標準體系相一致，甚至可以高于國際標準；三是要加強標準的推廣和信息服務；四是各省市設立專門機構監督行業標準的認證與執行。要樹立全行業的標準化意識，通過加強行業標準體系建設，加強行業監督，提高發展質量。

第三，內外貿一體化。改革需要觸動各利益階層，以增量推動改革已被市場證明是最有效的突破方法，中國的外貿、外資管理體制正是因為以開放帶來增量從而促使改革獲得成功。目前，中國已建立了與國際市場接軌的開放型經濟體系，并已成為世界第一大貿易國，但由于實施內外貿分別管理，且商貿流通領域的開放幅度不大，內外貿一體化的格局仍未形成，從而使開放的紅利在商貿流通業難以獲得充分釋放。應加快推動內外貿一體化，以開放的增量推動商貿流通體制改革。首先，要建立內外貿一體化經營機制，對從事貿易或商品流通企業，不設國內外經營區域限制；其次，建立內外貿一體化管理機制，消除內外貿一體化發展的制度性障礙，設立內外貿統一管理部門；再次，建立內外貿一體化運行機制，建立符合國際規則的服務體系和企業運行機制，在工作方法、手段、政策措施上統籌考慮內外貿企業，推進內外貿業務的融合與滲透；最后，擴大商貿流通企業引資力度，鼓勵有實力的商貿流通企業“走出去”。

政策是商貿流通業發展壯大的重要推動力，從目前的商貿流通業政策來看，各部門政策較為分散、不成體系，戰略性、宏觀性政策體系缺乏，局部性、行業性政策較多。這些政策往往只能起到短期效果，難以從根本上提高商貿流通業發展的質量和效益。因此，加快建立促進商貿流通業健康發展的政策體系，也是商貿流通體制改革的重要內容。政策制定應把握三個方向，首先，政策制定應建立在具體的法律法規基礎之上的，是法律法規的具體化、有效化。其次，要兼顧地區和城鄉發展的不平衡，適當采取差異化政策。第三，政策出臺要防止過于泛濫，要減少優惠性政策，著重鼓勵標準化、鼓勵創新的政策措施，鼓勵商業模式創新和多元化業態發展。總之，要形成促進商貿流通業有序發展、創新發展的政策體系。要將商貿流通體制改革放在新一輪改革開放的大環境下，優先出臺和落實三大政策體系：

第一，市場化政策體系。十八屆三中全會明確提出，要發揮市場的決定作用，更好地發揮政府作用，這也為商貿流通體制改革指明了方向。建立商貿流通業的政策促進體系，首先要將促進市場化作為重點，即加強市場體系建設，規范市場流通秩序，建立公平、公正的市場競爭環境。促進市場化的政策體系，主要包括五個方面，一是規范市場準入和退出的政策體系，要通過設立相應的標準和流程，規范企業進入和退出的相關手續，減少不必要的限制，為企業提供便捷化服務；二是建立反壟斷的政策體系，要認識到中國商貿流通業中存在的行業壟斷和地區封鎖現象，與經濟發展階段和地區發展不平衡有直接關系，制定政策時除了采取必要的管控措施外，還應該對實施較好的地區給予鼓勵，甚至與政績考核掛鉤，形成正面示范效應；三是給大、中、小企業以公平的待遇，甚至對中小企業給予更多支持；四是要認識到建立城鄉統一大市場在短期內還難以完全實現，在目前階段，仍要建立鼓勵地區和城鄉多元化、特色化發展的政策體系；五是促進行業協會發展的政策體系，充分發揮行業協會的管理和協調作用。要將商貿流通體制改革與推進中國市場化進程相結合，營造誠信有序的商貿流通市場環境。

第二，現代化政策體系。以自動化、信息化、標準化為核心的技術創新，以電子商務引領的交易方式創新，以連鎖經營為先導的流通組織創新，以配送為重點的服務創新，以綠色低碳為目標的發展模式創新，將成為未來商貿流通業現代化發展的大趨勢。因此，大力發展現代流通方式，建立現代流通政策體系，也應作為商貿流通體制改革的重點。一是鼓勵適應地區經濟發展特色的各種商業模式創新和”互聯網+流通”建設，支持流通企業信息化建設，鼓勵流通企業開展電子商務，對開展網上交易的流通企業、網上交易平臺的搭建予以政策支持，推動實體交易與網上交易共同發展；二是鼓勵創新商業網點建設，建設特色服務網絡體系，拉動服務消費；三是完善信用、支付和物流等相關服務體系，為商貿流通現代化發展構建良好的配套體系；四是建立商貿流通現代化評價指標體系，定期公布全國評價結果，對優質企業給予獎勵；五是配合絲綢之路經濟帶建設，對中西部地區商貿流通企業提高現代化水平給予支持。

第三，國際化政策體系。改革開放30 年來，中國已經建立起較為全面的開放型經濟體系，成為全球第一大貿易國、第二大吸收外資國和第三大對外投資國，產業的國際化程度不斷提高，但商貿流通業的國際化程度卻略顯滯后。因此，提高中國商貿流通業的國際化水平，將成為中國新一輪對外開放形勢下，商貿流通業體制創新、成長壯大的重要途徑，中國的商貿流通將向更大范圍、更廣領域、更高層次發展和延伸。促進商貿流通業國際化的政策體系重點包括三個方面，一是提高商貿流通業的開放度，調整引資重點，加強對中國港澳臺地區和國際知名商貿流通企業的引進力度，嘗試建立商貿流通業引資的負面清單管理方式；二是鼓勵國內商貿流通企業“走出去”，對國內大型商貿流通企業按照產業鏈和供應鏈布局拓展海外市場、建立營銷網絡給予相應政策支持，打造中國商貿流通跨國公司；三是提高中國商貿流通業的國際化經營水平，政府對商貿流通業由管制為主向管理與服務并重轉型，鼓勵發揮行業協會的協調和促進作用，鼓勵商貿流通企業提高經營、管理、服務水平，樹立重視誠信、優質服務的企業文化，對達到國際標準的領軍企業和示范企業給予獎勵。