作為T(mén)PP“局外人”未必是壞事

王芳

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)涵蓋12個(gè)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定不是單純加入或不加入那么簡(jiǎn)單，亟需全方位進(jìn)行評(píng)估。

冗長(zhǎng)談判五年半，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）于10月5日基本修成正果。雖然TPP最終協(xié)議尚未公布，而且在12個(gè)成員國(guó)還需經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)法定批準(zhǔn)程序才能正式簽署，但如果TPP在各國(guó)獲得通過(guò)，一個(gè)占全球經(jīng)濟(jì)總量40%、擁有全新貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易圈將就此形成。

目前，TPP包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國(guó)12個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家，中國(guó)并非其成員，但國(guó)內(nèi)對(duì)于TPP的討論卻熱火朝天，各種利弊分析開(kāi)始登場(chǎng)，一時(shí)間不同的聲音鋪天蓋地。

孤立中國(guó)談何容易

對(duì)于中國(guó)未加入TPP，有悲觀者認(rèn)為，TPP將孤立中國(guó)經(jīng)濟(jì)，將其徹底邊緣化。然而，這種觀點(diǎn)并不符合實(shí)際。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者作過(guò)估算，在中國(guó)不加入TPP的情況下，我國(guó)出口將下降0.32%，進(jìn)口下降0.53%，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）會(huì)減少0.14%。可見(jiàn)，TPP對(duì)中國(guó)進(jìn)出口影響非常有限。

“TPP對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不算事兒。”察哈爾學(xué)會(huì)研究員、香港天大研究院特約研究員張敬偉告訴本刊記者，“即使中國(guó)不加入，也可以通過(guò)更為巧妙的方式破解TPP之惑。”

張敬偉所說(shuō)的“巧妙的方式”，實(shí)際上就是加快與其他國(guó)家商簽自貿(mào)協(xié)定。

目前，中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)19個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中包括TPP成員中除美國(guó)、加拿大、日本、墨西哥外的其他八國(guó)。“也許在標(biāo)準(zhǔn)上不及TPP，但中國(guó)和上述國(guó)家的雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定還有升級(jí)的空間，未來(lái)達(dá)到TPP標(biāo)準(zhǔn)也未可知，因而可以緩沖TPP對(duì)中國(guó)的壓力。”張敬偉表示。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)的市場(chǎng)份額全球最多，占12%。而在12個(gè)TPP成員中，我國(guó)已與澳大利亞、智利、新西蘭、秘魯、新加坡等三分之二的國(guó)家簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。張建平說(shuō)：“這在一定程度上可以平衡TPP的負(fù)面影響。”公開(kāi)資料顯示，2013年我國(guó)已成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，是全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

此外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判即將于年底進(jìn)行第九輪談判，中美投資協(xié)定（BIT）談判也已進(jìn)行21輪。

影響幾何有待觀察

“與中國(guó)加入（‘大TPP’）的情景相比，如果不加入，中國(guó)會(huì)因此損失2.2%的GDP。”中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿近日在和他人聯(lián)合撰寫(xiě)的文章中寫(xiě)道。

馬駿得出此結(jié)論的依據(jù)是，采用全球可計(jì)算一般均衡（CGE）模型來(lái)模擬“大TPP”，通過(guò)比較差異，分析各國(guó)GDP受到的影響。這里的“大TPP”指的是除當(dāng)前12個(gè)協(xié)定國(guó)外，加上中國(guó)、韓國(guó)、印尼和泰國(guó)。他指出，如果韓國(guó)、印尼、泰國(guó)也加入TPP的話，對(duì)我國(guó)的年均機(jī)會(huì)成本為0.5%的GDP，按照四年政策過(guò)渡期計(jì)算，總機(jī)會(huì)成本為2.2%的GDP。

對(duì)于馬駿的這一說(shuō)法，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)在10月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)未加入TPP對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，但短期影響不會(huì)很大。

“TPP從簽署初步意向到最終通過(guò)和實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程，所以有一定的不確定性。”盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，中國(guó)對(duì)這件事情已經(jīng)有一些應(yīng)對(duì)的措施，比如說(shuō)我們加快推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易的談判，同時(shí)加快推進(jìn)“一帶一路”，加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，這在一定程度上能夠?qū)_一些影響。

盡管如此，TPP協(xié)定實(shí)施后，協(xié)議國(guó)之間的貿(mào)易將實(shí)行低關(guān)稅或零關(guān)稅，這對(duì)于TPP“局外人”中國(guó)而言，勢(shì)必會(huì)在一定程度上沖擊中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。“TPP所涉及的12個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占世界的近40%，如果協(xié)議生效，將有近兩萬(wàn)宗產(chǎn)品能夠?qū)嵭辛汴P(guān)稅，所以對(duì)我們的外貿(mào)還是有一些壓力。”盛來(lái)運(yùn)稱。

在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤看來(lái)，TPP對(duì)中國(guó)的影響不容忽視。對(duì)中國(guó)而言，要增加應(yīng)對(duì)復(fù)雜影響的能力，加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定的談判。

加入TPP可能性極大

“中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度。”10月6日商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)外如此表態(tài)。雖然目前中國(guó)尚未加入該協(xié)定，但未來(lái)不排除中國(guó)在適宜的時(shí)候提出加入。

對(duì)于中國(guó)是否會(huì)加入TPP，張敬偉認(rèn)為，“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)涵蓋12個(gè)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定不是單純加入或不加入那么簡(jiǎn)單，亟需全方位進(jìn)行評(píng)估。”

不過(guò)，對(duì)于中國(guó)而言，暫不加入TPP未必是壞事。TPP作為亞太區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，除了對(duì)參與成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅減免和貿(mào)易壁壘有較高要求，在非貿(mào)層面也規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的剛性要求，主要包括環(huán)境保護(hù)、國(guó)企行為、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和政企關(guān)系等。有專(zhuān)家表示，現(xiàn)階段TPP很多規(guī)則對(duì)中國(guó)不利，一段時(shí)期我們無(wú)法滿足貿(mào)易規(guī)則。比如，零關(guān)稅可能會(huì)沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)。

“相比TPP內(nèi)的美國(guó)、加拿大和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在國(guó)企、政企關(guān)系及勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境等方面有相當(dāng)差距，要達(dá)到TPP的標(biāo)準(zhǔn)還需很長(zhǎng)時(shí)間，因而暫不加入TPP也挺好的。”張敬偉表示，況且TPP正式文本尚未公布，中國(guó)還有時(shí)間對(duì)其影響進(jìn)行詳盡的分析和評(píng)估，以在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)作出決定。

不過(guò)，也有很多人認(rèn)為，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求對(duì)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)治理具有催化倒逼作用。而且，這些高標(biāo)準(zhǔn)也和現(xiàn)在中國(guó)的改革目標(biāo)一致，加入TPP有助釋放改革紅利。

“既然商務(wù)部表態(tài)‘未來(lái)不排除中國(guó)在適宜的時(shí)候提出加入’，中國(guó)加入TPP的可能性極大。”張敬偉對(duì)本刊記者表示。他解釋道，首先，在TPP涵蓋的12國(guó)中，其中有八個(gè)國(guó)家涉及中國(guó)已建或在建自貿(mào)區(qū)。作為這一機(jī)制的貿(mào)易利益攸關(guān)者，中國(guó)加入也是應(yīng)有之義。其次，中國(guó)是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，和TPP中的12國(guó)尤其是美、日、澳等主要國(guó)家互為重要的貿(mào)易伙伴，缺少中國(guó)的TPP不利于區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化。