“十三五”規劃專題調研：編制好教科文衛體領域“十三五”規劃

朱杰

近期，市人大教科文衛委按照市人大常委會關于“十三五”規劃綱要專題調研工作的要求，對本市教育、科學、文化、衛生、體育等領域“十三五”規劃綱要編制工作開展了專題調研，分別聽取了有關政府部門關于“十三五”規劃編制情況的匯報，并邀請相關領域市人大代表、食品安全代表專業小組成員、區縣人大常委會教科文衛工委負責人參加調研。與會代表們對本市教育、科學、文化、衛生、體育等領域“十三五”規劃編制工作予以高度肯定，認為調研工作扎實，規劃內容全面，重點亮點突出，不同領域規劃編制工作體現了不同的特點。同時，代表們還對相關領域“十三五”規劃編制提出了具體建議。

關于教育“十三五”規劃編制：一是始終牢牢把握教育綜合改革的方向和目標，傾聽學校、學生、家長等意見和建議；主動對接國家教育一攬子修法工作，完善地方立法；加大頂層統籌協調，注重發揮各級政府及部門、學校校長的主動性和創造性，關注改革中學生的感受和社會的影響。二是加大基礎教育的優質均衡發展，堅持統籌在市級、活力特色在區縣，使上海基礎教育的品質不斷提高。三是牢牢抓住上海建設具有全球影響力的科創中心的契機，布局和做強上海高校的高峰學科建設。提升上海大學在全球的影響力。四是積極探索新型教育服務供給方式，產學研融合，提升上海民辦教育辦學活力，形成全社會關注教育、支持教育、參與教育發展的局面。

關于科技“十三五”規劃編制：一是多研究專業規劃的可操作性和可落地問題，注意科技中長期發展規劃與“十三五”規劃的銜接。二是堅持市場導向，該市場決定的，放手由企業和市場去完成，政府應著重于營造公平競爭環境和投入基礎研究重大項目工程。三是充分挖掘上海市高校科研院所資源，發揮市屬高校、上海科學院系統這兩支創新力量的作用。四是明確未來五年本市領先技術的擁有、知識產權的運用、科技成果轉化、研發中心的集聚和高科技企業相關的指標。

關于文化“十三五”規劃編制：一是正確處理文化建設與“四個中心”建設、“科創中心”建設的關系，找準上海文化發展的定位。二是回應市民群眾的文化需求，明確基本公共文化服務的內容，確保公共文化服務的公益性、均等性。三是提高對民營企業的資金扶持比例，體現上海的“胸懷”，形成“主力在國有，活力在民營，創新在個體”的文化發展模式。四是根據本市人口分布特點，合理布局，實現文化設施的城鄉均衡發展。提高設施的利用率，特別是郊縣地區文化設施的利用率，避免資源浪費。五是探索形成一個更為開放的創作環境，促進上海文化走向全國，走向世界，去除那些阻礙各地人才來滬發展的體制機制壁壘。

關于衛生“十三五”規劃編制：一是多從百姓感受和醫務人員感受的角度編制規劃，避免規劃寫得好做得差。二是借鑒國際通行的“健康城市”概念，將具體目標界定為“亞洲健康城市”。三是指標的設定，要實事求是，不宜設定得太高。四是統籌院前、院內急救工作，完善急救體系建設，提高急救水平。五是做大做強中醫藥，推進中西醫結合，并且把中醫藥與非物質文化遺產保護、傳統文化傳承等領域相結合。六是強調基本醫療體系的均衡和平等享受，同時突出醫療體系的多元、多層次，即高端、基本都有。

關于食品藥品安全“十三五”規劃編制：一是補充一些內容應該是市食品藥品監管局職權范圍外、屬于其他市政府部門職責范圍內的事項，如公安機關打擊食品藥品安全違法罪犯活動的力度。二是食品藥品安全領域應強調政府職能強化而非弱化。三是加大對監管人員的專業化培養力度。四是在輿論宣傳、知識普及等社會共治體系中，增強政府與媒體、百姓溝通、教育的互動性。

關于體育“十三五”規劃編制：一是高度重視體育文化作用，從中國夢、強國夢和民族未來的高度去認識體育。二是在突破體育發展的體制機制障礙上多做探索，包括協會的改革、少體校的發展、競技體育金字塔結構建設等各個方面。三是全民健身要補足短板，精準定位，要對人群進行細分，通過“互聯網+”，開發更多適合白領的健身項目。四是增加體育教育方面的內容，深化體教結合，重視體育科研，研究建立比較靈活的后備人才培養機制。五是深入研究學校體育場地開放方面存在的安全和維護資金瓶頸，積極引入第三方管理。六是把握好體育產業和全民健身之間的關系，謀劃好體育產業發展重點和發展結構；合理利用體育彩票，從體育彩票公益金中拿出一部分，通過積分或配送等方式，調動市民參與健身的積極性。