人大代表對“十三五”規(guī)劃的期盼

陳佩青

今年是本市“十三五”規(guī)劃的編制之年，“十三五”規(guī)劃關(guān)系上海未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、關(guān)系上海2400多萬老百姓的福祉。在今年5月—9月期間，653位市人大代表，肩負(fù)著為民代言、參與管理地方國家事務(wù)的責(zé)任，選擇了21個專題，深入機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、科研院校、基層社區(qū)和農(nóng)村、工廠、工地等，通過聽匯報、實地視察、走訪傾聽、調(diào)查問卷、查閱資料、座談研討、赴外省市學(xué)習(xí)考察等多種方式開展廣泛深入調(diào)研，形成了21篇專題調(diào)研報告，對本市“十三五”發(fā)展寄予了深切的期盼。

對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的期盼

加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。浦東新區(qū)的市人大代表圍繞上?？萍紕?chuàng)新中心大科學(xué)平臺建設(shè)調(diào)研，認(rèn)為在浦東張江建設(shè)國家科學(xué)中心，將成為上海市和中科院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，建議成立上海國家科學(xué)中心理事會、實體性總部；加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)劃，保留足夠土地資源；為急需人才、高端人才落戶上海創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。長寧區(qū)的市人大代表，建議把“中山公園地區(qū)科創(chuàng)服務(wù)帶”列入“十三五”規(guī)劃，全面提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用示范基地，推動科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、金融服務(wù)相關(guān)政策落實。楊浦區(qū)的市人大代表圍繞打造創(chuàng)新鏈為重點推進(jìn)楊浦“萬眾創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，建議建立“長期創(chuàng)新的承載區(qū)”和適合“創(chuàng)新中心成長的生態(tài)環(huán)境”。奉賢區(qū)的市人大代表圍繞“打造南上?？苿?chuàng)中心”調(diào)研，建議建立一體化的組織構(gòu)架和政策體系，將南上?？苿?chuàng)中心統(tǒng)一納入上海市規(guī)劃；優(yōu)化交通規(guī)劃和城市功能；建立全球的知名高校和科研院所互動交流平臺、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展交流平臺、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展平臺。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。虹口區(qū)的市人大代表對推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，建議要吸引國際化人才，做強(qiáng)文化金融與文化科技融合，作為上海最重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行培育扶植；做優(yōu)做強(qiáng)一批社會投資文化企業(yè)，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展，生產(chǎn)和消費齊頭并進(jìn)；盡早形成與市場需求更匹配的文化產(chǎn)業(yè)政策。青浦區(qū)的市人大代表對上海淀山湖地區(qū)功能定位及開發(fā)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，建議加大生態(tài)補(bǔ)償和財政支持力度；下放控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限，探索土地混合用途開發(fā)，嘗試古鎮(zhèn)容積率轉(zhuǎn)移發(fā)展模式等實現(xiàn)將淀山湖地區(qū)打造成為與國際大都市匹配的中國歷史文化名鎮(zhèn)的總體目標(biāo)。

對社區(qū)治理和安全防范的期盼

讓城市安全有序。浦東新區(qū)的市人大代表圍繞新形勢下創(chuàng)新基層社會治理進(jìn)行深入調(diào)研，建議創(chuàng)新社會治理要實現(xiàn)從簡單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變；要實現(xiàn)從個案佐證為基礎(chǔ)到“用數(shù)據(jù)說話”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、從定性向定量決策的轉(zhuǎn)變；要實現(xiàn)從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，完善動態(tài)社會治理模式。楊浦區(qū)的市人大代表對居民小區(qū)消防高風(fēng)險進(jìn)行了調(diào)研，針對存在的共性和個性問題，建議要梳理完善本市法規(guī)、制度、文件等，進(jìn)一步厘清消防安全責(zé)任，將消防安全納入城市網(wǎng)格化綜合管理體制；大力加強(qiáng)基層自治、提升消防人文自覺等舉措，對小區(qū)消防安全進(jìn)行綜合治理。徐匯區(qū)的市人大代表對建筑工地安全生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，針對當(dāng)前建筑工地存在著“十大頑癥”的隱患問題，建議提高企業(yè)管理能力，運用新技術(shù)于施工現(xiàn)場管理；拓展和創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。寶山區(qū)的市人大代表對上海市城市道路交通安全進(jìn)行調(diào)研，建議加強(qiáng)道路交通安全保障工程建設(shè)；構(gòu)建道路交通安全建設(shè)、管理、評價體系，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)車輛、企業(yè)源頭監(jiān)管，建立運輸行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展，加大交通安全教育體制建設(shè)；完善相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。

對生活環(huán)境保護(hù)的期盼

讓水好、空氣好、環(huán)境好。嘉定區(qū)的市人大代表對嘉定區(qū)飲用水安全保障和水源地保護(hù)進(jìn)行調(diào)研，建議將墅溝水源地列為上海市水源保護(hù)地，把嘉定地區(qū)原水全部納入上海市原水供應(yīng)體系。楊浦區(qū)的市人大代表對上海市及周邊船舶航運排放與港口空氣污染防治進(jìn)行調(diào)研，建議港口和船舶方面通過技術(shù)手段節(jié)約能耗實現(xiàn)減排；政府管理方面要出臺類似于ECA水域的排放標(biāo)準(zhǔn)，盡早建立中國沿海地區(qū)排放控制區(qū)。靜安區(qū)的市人大代表對上海中心城區(qū)固體廢物污染防治管理進(jìn)行調(diào)研，建議要結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃做好城市固體廢物污染防治規(guī)劃；修訂地方環(huán)保法規(guī)，建立固體廢物污染防治多元責(zé)任體系；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，注重發(fā)揮市場作用等。金山區(qū)的市人大代表對加快推進(jìn)本市農(nóng)村環(huán)境綜合治理進(jìn)行調(diào)研，建議構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全及鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境管理的法律機(jī)制；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引領(lǐng)、支持、鼓勵農(nóng)村環(huán)境綜合治理。崇明縣的市人大代表對建設(shè)崇明新能源汽車推廣使用示范區(qū)進(jìn)行調(diào)研，建議將階段性目標(biāo)納入市“十三五”總體規(guī)劃，明確政策保障，夯實示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計基礎(chǔ)，夯實示范區(qū)建設(shè)的保障基礎(chǔ)、科創(chuàng)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

對養(yǎng)老、收入、就業(yè)的期盼

發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、完善養(yǎng)老保障機(jī)制。閘北區(qū)的市人大代表對深化閘北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研，建議強(qiáng)化工作合力，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力支持居家養(yǎng)老，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)科技養(yǎng)老建設(shè)；建立穩(wěn)步增長的財政保障機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老需求評估體系，優(yōu)化符合市場規(guī)律的養(yǎng)老服務(wù)價格體系。閔行區(qū)的市人大代表對上海養(yǎng)老護(hù)工現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，建議將養(yǎng)老護(hù)工問題列入上海市“十三五”規(guī)劃，對規(guī)范養(yǎng)老護(hù)工建設(shè)與管理通盤考慮，探索培育與建立市級統(tǒng)一的護(hù)工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；市政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)工行業(yè)的職業(yè)化和規(guī)范化管理，形成良性的職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

建立有效的教師工資增長機(jī)制、保障殘疾人就業(yè)。普陀區(qū)的市人大代表對上海市義務(wù)教育階段教師績效工資實施情況進(jìn)行調(diào)研，建議健全義務(wù)教育階段教師工資的增長機(jī)制，增量向“績效考核”傾斜；對原有政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；對教師獎勵性工資的稅收應(yīng)給予政策的優(yōu)惠。普陀區(qū)的市人大代表對上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘疾人專項招錄政策實施進(jìn)行調(diào)研，建議轉(zhuǎn)變理念，營造接納殘疾人或“親殘疾人”的社會氛圍；盡快出臺上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘疾人專項招錄文件；整合各方資源和力量，為用人單位以及殘疾人提供更多殘疾人就業(yè)支持與服務(wù)。

對改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)的期盼

回應(yīng)好老百姓的關(guān)切、簡化審批程序。黃浦區(qū)的市人大代表對加強(qiáng)接受和處理市民意見建議服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，建議重新梳理12345熱線管理的定位；進(jìn)一步強(qiáng)化平臺建設(shè)，應(yīng)對不斷上升的來電壓力；整理出各種關(guān)聯(lián)的政策知識鏈；充分利用信息技術(shù)，提高各部門決策的科學(xué)性和合理性，做到“解決一個，觸類旁通”；頂層規(guī)劃，合理設(shè)置各微信公眾號和政府服務(wù)APP的數(shù)量和功能，避免重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步提升社會知曉度。松江區(qū)的市人大代表對加快動遷安置房審批速度進(jìn)行調(diào)研，建議進(jìn)一步整合審批流程，簡化審批辦理方式，實現(xiàn)建設(shè)工程項目開工之前的審批流程再優(yōu)化；市級審批部門要全面推進(jìn)分類評估評審，對一般產(chǎn)業(yè)項目適度放寬評估評審要求，對于住宅類項目、基礎(chǔ)設(shè)施類項目全面簡化評估評審，提升民生類建設(shè)項目審批效率。