跑冒的政府性基金該如何監(jiān)管堵漏

葉青

2014年以來(lái)，新華社接連發(fā)出10篇關(guān)于“錢去哪兒了”的報(bào)道，追問(wèn)土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費(fèi)、水電“附加費(fèi)”等民生資金的去向和用途，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。這些問(wèn)題問(wèn)得很好，也問(wèn)得很必要。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)管不力、審計(jì)力量不足，政府性基金總是存在各式各樣的問(wèn)題。如今，媒體報(bào)道已將問(wèn)題擺上臺(tái)面，那就需要想辦法來(lái)堵塞漏洞。

首先，將政府性基金并入一般公共預(yù)算。眾所周知，盡管一般公共預(yù)算管理也存在一些問(wèn)題，但總體而言比政府性基金預(yù)算管理要公開(kāi)透明得多。而根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》，從2015年1月1日起，政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支，將轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

其次，加大審計(jì)力度。盡管目前審計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)忙得不可開(kāi)交，但為公眾利益著想，還是要把基金作為審計(jì)重點(diǎn)。以民航局為例，審計(jì)署近兩年對(duì)民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過(guò)程中存在挪用等違規(guī)現(xiàn)象。比如，哈爾濱機(jī)場(chǎng)空管工程，以報(bào)建6250平方米空管工程為名，違規(guī)搭車建設(shè)5111平方米辦公樓。

最后，基金（彩票公益金）改（博彩）稅。針對(duì)彩票制度存在的問(wèn)題，有專家建議，要在改革中專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，可將公益金過(guò)渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專用，避免截留。在過(guò)去30多年的財(cái)政改革中，“費(fèi)改稅”一直都是重點(diǎn)，而且直到現(xiàn)在還在進(jìn)行?？梢?jiàn)，“基金公益金改稅”也應(yīng)進(jìn)入財(cái)稅改革的議事日程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們并不是反對(duì)所有的收費(fèi)或政府性基金，關(guān)鍵是希望能夠減少收費(fèi)中的“貓膩”，別讓從百姓那里收來(lái)的錢進(jìn)入部門小集體或者個(gè)人的腰包。對(duì)于一些先收后支而且可能出現(xiàn)諸多問(wèn)題的收費(fèi)，或許不如不收，這樣既有效率，又能體現(xiàn)公平。