打破久拖不辦的審批“沉疴”

陳劍

當下存在的“審批難”問題，其實質是政府相關部門自身定位不準確，體制機制存有障礙，使得審批環節成為束縛市場與社會潛力釋放的重要因素，影響了經濟增長的動力形成，不利于經濟整體效率和能量的提升。

概括而言，“審批難”不外乎有以下幾種情形：一是牽涉到行政體制性問題，政府各部門職責不清、邊界不清，存在推諉扯皮的現象;二是官僚主義作祟，明明邊界清晰，但審批程序對公眾不透明，就是拖著不給辦; 三是部門利益使然，行政審批權是政府職能的重要內容，部分審批者也習慣利用手中權力來勾兌利益。久拖不辦，無外乎是權力意識在作怪。

國務院2015年首次常務會議提出要推行“一口受理”、實行“限時辦理”、嚴格“規范辦理”、堅持“透明辦理”、推進“網上辦理” 五大要求，正是致力于解決上述問題的呼應性舉措。推行“一口受理”，能夠在最大程度上聚合行政資源，避免內耗;“限時辦理”與“規范辦理”則是強化審批部門的服務意識，淡化權力意識;“透明辦理”是政府行政公開的題中之義;“網上辦理”則牽涉到審批服務的手段如何與時俱進。

實際上，上述“五大要求”，近年來各地都有一些探索，并非新提法，但仍需國務院常務會議研究部署，折射出了各級政府審批“沉疴”仍廣受群眾詬病的現實。這說明，“審批難”較之于審批事項的精簡，其難度與復雜性更大，不是簡單的“取消”那么簡單。它涉及政府職能、部門利益、操作技術、監督考核等問題，既非孤立存在，也不能單獨解決，特別牽涉到的是行政體制性問題，本身就具有全局性意義。只有形成合力，破解“審批難”才不致淪為一句空話。為此，我認為，還應當大力推進改革，在以下幾方面下功夫：

第一，對一些政府部門而言，行政審批權就是控制、配置相關資源的權力，手中掌握的行政審批項目越多，意味著利用資源的空間就越大，尋租的機會和權力變現的渠道就越多。所以政府要規范“權力清單”，做好頂層設計，遏制行政權力擴張行政審批的沖動。

第二，較之“審批多”，“審批難”更多地反映了審批程序繁復、行政效率低下的問題。對此，各地應該探索“并聯審批”等有效方式，減少合并審批環節，提高辦事透明度和辦事效率。

第三，進一步推進行政體制改革，改善行政作風，克服官僚主義。這是解決“審批難”問題所需建構的一個重要的大環境，也是此次國務院常務會議提出從制度建設上破解“審批難”問題的原因所在。

（作者為中國經濟體制改革研究會副會長，北京社會主義學院副院長、研究員）

責編/劉瑞一 ? 張夏夢（見習） ? 美編/李祥峰