官場新秩序是否建立，有待進一步觀察

張鳴

【摘要】習近平上任以來，官場中留存的舊秩序被極大地顛覆和改變，“官吃”、“官用”、“官拿”、“官消費”的風氣得到一定緩解。“打虎拍蠅”的反腐工作確實讓人捕捉到政治生態(tài)中的新氣象，但官員不作為現象蔓延、舊秩序中陋習的慣性使然、市場與法治的缺漏等問題給新秩序的建立制造了威脅和挑戰(zhàn)。官場的新秩序，只能是一個動態(tài)的秩序。是否能越走越好，就要看我們的努力了。

【關鍵詞】官場新秩序 ?反腐 ?權力 ?市場 ? ?【中圖分類號】D630 ? ? ?【文獻標識碼】A

官場新秩序初見端倪

以習近平為總書記的新一屆中央領導集體執(zhí)政以來，反腐敗力度之大，涉及之廣，落馬之人級別之高，在新中國反腐歷史上，都是空前的。很多從前不成文的規(guī)則，比如到了什么級別免于追究，退休就等于安全著陸，什么領域不能碰，即使動，也是內部處理等，全部作廢。只要你有問題，無論什么來頭，靠山如何，屬于哪個圈子，是否已經退休，都有可能被查處。官場之大，沒有了避風港，也沒有了“鐵帽子王”。多少年都管不住的三公消費，大吃大喝，一個八項規(guī)定，從此來了個急剎車，狀況大好。多少靠公款消費的“官吃”、“官用”、“官拿”、“官消費”的產業(yè)，陡然蕭條;天價餐飲，天價煙酒，只好改頭換面，飛入尋常百姓家。原來多少年推不動的公車改革如今也推動了，一個個官員自己買車，一輛輛公車被拍賣。往日拿出國考察當官員待遇的積習，也在改變，有事沒事，出國公費旅游的事兒，也少多了。萬一有哪個吃了豹子膽的還在做，被舉報了，官帽子肯定沒了。逢年過節(jié)，爭相向上級機關送禮的風氣，也開始得到扭轉。

官員的精神風貌，也有了很大的變化。成天不著家的官員，開始回家吃飯了。一日三餐都在陪人喝酒的狀況，成為明日黃花。黨風好轉了，官員的胃也好了。很多官員家庭狀況，也隨之好轉。

隨著中央開始強調講規(guī)矩，官員的行為，包括行政行為，也開始規(guī)矩多了。別的不講，索賄這樣的事兒，已經大幅度地在減少。無視百姓利益的言行，都付出了代價。任性，當下成為一個流行語，但是，官場上的任性，比之從前，的確少了太多。因為，這段時間，官員為自己的任性而付出代價也太大了。

舊秩序積重難返，積習不是一天可以改掉的

盡管如此，官場的新秩序真的形成了嗎？筆者認為，還不好說。官員這一階段的行為收斂，規(guī)矩大增，在很大程度上，是被這一陣強力的反腐敗所震懾，他們一時間還不適應。通過反腐，是否一定能把清廉能干而且負責之輩換上來，還需進一步觀察。由于這一陣兒特殊手段的反腐，具有強烈的震撼性和神秘性，也極大地激活了官場內部檢舉揭發(fā)的積極性，一時間讓有些干部無所適從。但是，歷史的經驗告訴我們，這樣的反腐，只要被官員們找出規(guī)律，他們還是可以應對的。畢竟，紀委也屬于官場的一部分。紀委的運作，從信息源上，主要依靠內部檢舉揭發(fā)。民眾的舉報，也只能通過紀委的調查受理，才能起作用。一旦高壓過去，回歸常態(tài)，官場復歸舊態(tài)的可能性，是非常大的。筆者感覺，很多官員還是在等，等這一陣風過去，回歸過去的“好日子”。

官員的確守規(guī)矩了，但怠工、怠政的現象也多了。就執(zhí)行八項規(guī)定而言，有的地方用力過猛，把一般公務員以及事業(yè)單位的正常福利也剝奪掉了，這在一定程度上煽動了公務員群體對上級的不滿。說到底，怠工怠政，就是消極抵抗。某些經濟發(fā)達的地區(qū)，索賄現象不再發(fā)生，但灰色收入地帶依然存在。比如，主管部門的官員對各個公司作為例行公事送上來的消費卡，還是照收不誤。在這些地方，一個完全清廉的官場秩序仍未成形，官場依舊沿著舊的軌道運行。

舊秩序積重難返，積習不是一天可以改掉的。官員理論收入過低，但是官權又特別的大，靠弄權獲得收入的灰色地帶又特別的廣闊。官員已經習慣了用權力支配一切，操縱一切，而且得到了巨大的甜頭。市場經濟搞了這么多年，但市場邏輯被官場的認可度，還相當的低。舉國上下，如此龐大的官場，以及相應的事業(yè)單位，牽一發(fā)而動全身，不徹底改革，單靠反腐的威懾，當然不可能真正解決問題。

從本質上講，中國官場的問題，是一個在市場經濟的條件下，在很大程度上靠權力支配資源的問題。權力和市場的結合，形成一個畸形的關系。在這種關系網里，官員的腐敗，一般都不是自身道德不過硬造成的。所以，要形成官場新秩序，最關鍵的是，要像三中全會說的那樣，建構一個以市場支配資源的社會。要實現這個目標，官場和社會，都需要動手術。

官場新秩序的建設，關鍵是不能停步，要往前走

當然，新秩序的建立，也不是說要等完善的市場經濟建立之后再說。任何事情都有一個過程。現在的狀況正是新秩序建立的必要階段。通過大力度的反腐，三令五申，動真格地強調紀律，強調規(guī)則，反復督促，反復檢查，讓官員有所畏懼而守規(guī)矩，從某種程度上講，也是一種新秩序的開始。羅馬不是一天建成的，但條條大路都通羅馬。無論通過什么途徑，都有可能建立一個比較好的官場秩序，但問題的關鍵是應該一個臺階一個臺階地往上走。走的過程，就是做事的過程、改革的過程。認真做好每一件該做的事，通過扎扎實實的制度建設，建成一個官場的新秩序。經過這個階段之后，最需要建設的是一個人民群眾可以監(jiān)督官員的平臺，而不是像現在這樣，民眾要監(jiān)督官員，只能通過給紀委寫信反映情況。這個途徑，不能說沒有作用，但是，這個作用只能通過紀委重視，開展調查，才能奏效。在這個途徑里，所有的過程，都是灰箱，民眾完全沒有辦法知道自己的舉報揭發(fā)是不是被接受了，而且最終會得到怎樣的處理。沒有反饋，也沒有必要的公開透明。這樣的途徑很容易產生副作用：要么是紀委的人因為各種原因，沒有重視群眾的舉報，從而導致人們對紀委的公信力產生懷疑;要么是激活了某些不良人士的別種企圖，惡意栽贓陷害，撲風捉影，指鹿為馬，攻其一點，導致或者激化黨內體系的惡斗，把反腐敗斗爭變成權力斗爭。因為，這樣的監(jiān)督畢竟是一個暗箱操作的過程，民眾的舉報到底能不能起作用還要看紀委，民眾基本上沒有主動權。

如果民眾能有一個合適的平臺，公開地行駛對官員的監(jiān)督，那么這些弊病大體上都可以避免了。對官員本身也比較公平公正。民眾是人，官員也是人，同樣需要得到公正的對待。最近，貴州大學校長建立了一個大學內部制度，以往沒有權力的學生可以通過學生會行使監(jiān)督之權，學生會可以通過組織形式，對不稱職或者瀆職的學校官員提出彈劾，建議罷免。這樣一種制度建設嘗試就值得提倡。這種制度嘗試至少改變了民眾對官員監(jiān)督的無力感;改變了只能通過私下舉報的暗箱操作，才能對官員有所制約的狀況。如果有了這樣的平臺，官場的新秩序，就多半可以百尺竿頭更進一步了。

當然，到了這個時候，制度的建設也沒有完結。說到底，官場新秩序的建設，關鍵是不能停步，要往前走。如果在某個環(huán)節(jié)停下來，迷戀于過去的成功，最終的后果肯定是倒退。習近平新政結束了過去多年的改革停滯狀態(tài)，把中國這輛載重的列車，重新啟動起來。無論從哪個角度講這都是大好事。但是，啟動起來的車必須不停地往前走，停在某個點上，對于國家、社會和官場，都可能是一場更大的災難。因為，啟動起來的列車出事的概率更高。

客觀地講，中國人改革開放走到今天，已經沒有了資格倒退，也沒有資格停滯不前。官場的新秩序，只能是一個動態(tài)的秩序。是否能越走越好，就要看我們的努力了。

自古以來，中國就是一個相當特殊的國家，最大的特色在于，官場的好壞直接決定民族和國家的命運。國家的運轉主要通過官員。所以，官場新秩序的建設茲事體大。在這樣一個轉型的特殊時期，改革在某種程度上就是改政府、改官場。

（作者為中國人民大學政治學系教授）

【參考文獻】

①王亞南：《中國官僚政治研究》，北京：商務印書館，2010年。

責編/譚峰 ? ?美編/李祥峰