新秩序下為官者需要八種意識

王志民

【摘要】構(gòu)建官場新秩序，制度建設固然非常重要，但打鐵還需自身硬，官員的自身素質(zhì)更為重要。只有加強對官員為官之道的教育，使各級官員永遠保持信念意識、學習意識、服務意識、法治意識、擔當意識、使命意識、時代意識、奉獻意識，并時刻以此為警醒，官場新秩序方能保持下去。

【關(guān)鍵詞】制度 ?新秩序 ?為官意識

【中圖分類號】D630.1 ? ? ?【文獻標識碼】A

中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的推出，開啟了一場波瀾壯闊的官場新秩序重建運動。隨后，反“四風”、黨的群眾路線教育實踐活動、人事再布局、重拳反腐，極大地震懾了官場，特別是中央提出“四個全面”的總體布局，官場風氣煥然一新。官場新秩序構(gòu)建的重點已經(jīng)開始從制度機制建設向重塑為官之道的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建官場新秩序，為官意識比制度建設更為重要

構(gòu)建官場新秩序，制度建設固然非常重要，但打鐵還需自身硬，官員的自身素質(zhì)更為重要。即使有好的制度，不能很好地貫徹和落實，也只是空中樓閣。如果上級官員任人唯親，下級官員吹、拍、哄、貢的為官之道不能根本扭轉(zhuǎn)，即使官場新秩序已經(jīng)建立起來，也難以保持下去。根據(jù)當前形勢和已有的制度建設成果，要保持官場新秩序，必須從以制度建設為重點向為官之道重塑為重點轉(zhuǎn)變。保持官場新秩序，重塑為官之道，要求領(lǐng)導干部必須具備以下八種意識。

第一，信念意識。定力源于信仰，信仰鑄就忠誠。習近平總書記指出：理想信念堅定，是好干部的首要標準。沒有信念，就沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，就失去了動力和奮斗目標。好干部不僅要具備家國情懷，更需要具備系統(tǒng)的馬克思主義理論修養(yǎng)和理想信念。官場新秩序下的為官之道，必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。離開“三個自信”，就沒有價值判斷，就會迷失方向。

第二，學習意識。為官之道，素質(zhì)是基礎(chǔ)，而素質(zhì)又源自于學習。學者政之出，政者學之施;政不于學，則無道揆法守。黨的十六大已把建設學習型社會，列為全面建設小康社會的重要目標。領(lǐng)導干部只有學習馬克思主義理論，才能掌握社會發(fā)展的方向，同時還要學習哲學、歷史、法律和科學技術(shù)，特別是要向?qū)嵺`學習，向人民群眾學習，方能提供執(zhí)政能力。

第三，服務意識。領(lǐng)導就是服務。官員也是一種職業(yè)。劉少奇接見勞動模范時傳祥時說，你掏大糞是人民勤務員，我當主席也是人民勤務員，只是革命分工不同，都是革命事業(yè)不可缺少的一部分。但既然是官，就不同于一般百姓，其特定的職務又決定他的使命是服務人民。從更高層面上講，應該將為人民服務作為一種信仰。

第四，法治意識。黨有黨紀，國有國法。為官之道的底線是必須遵守黨紀國法。官員與群眾的最大區(qū)別是手中握有公權(quán)。之所以稱之為公權(quán)，那就是說不屬于官員個人的權(quán)力，而是人民賦予的。官員自己應當對權(quán)力懷有敬畏之感。否則，就會走向?qū)?quán)，就會走上腐敗之路。習近平主席提出“三嚴三實”（既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實），無疑是官場新秩序下為官之道的行為準則。

第五，擔當意識。順境逆境看襟度，大事難事看擔當。擔當是一種品德，更是一種責任。面對高壓反腐，有些干部開展正常工作時縮手縮腳，以明哲保身的態(tài)度對待工作，以為不做事就不出錯。豈不知，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各種利益和矛盾日益凸顯，需要的正是敢做敢為的擔當精神。官員必須積極轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新工作方式，以勇于的擔當精神推進改革。在其位、謀其政，是為官之道的最低要求。

第六，使命意識。黨的十八大報告指出：“必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。”從黨和國家前途命運的高度講，黨員干部的使命就中國共產(chǎn)黨的使命，要帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興。從一般意義上講，為官之道的使命意識可以概括為：為官一場，造福一方。芝麻官、千鈞擔。即使中下層干部，也必須胸懷大志，并做好自身職務賦予的具體工作。

第七，時代意識。如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新媒體傳播新形式，推動著政務公開，使執(zhí)政內(nèi)容和形式更加透明。公眾監(jiān)督已是客觀存在，官員正好可以通過公眾監(jiān)督來提高執(zhí)政水平，做到問政于民、問需于民、問計于民。為官之道的內(nèi)涵正在隨時代發(fā)展而不斷創(chuàng)新，社會事務更多地從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”。“管理”是一種自上而下的行為，而“治理”則是通過上下互動來實現(xiàn)的，合作、協(xié)商是“治理”的基本形式。

第八，奉獻意識。官員也是人，也有自身利益訴求，但這絕不意味著官員可以沒有奉獻精神。官員相對于其他人群而言，應該有更高的境界，應該懷有甘于清貧的奉獻精神。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就要求黨員吃苦在前，享受在后。無數(shù)先進人物也表現(xiàn)出“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的革命堅定性和革命氣節(jié)。習近平總書記如此告誡官員：當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。

官場新秩序催生新的為官之道，新的為官之道又為官場新秩序提供人文支撐

官場新秩序是由官場的各種規(guī)則構(gòu)建和維系的。而作為官場秩序的規(guī)則，也與其他規(guī)則一樣存在著顯規(guī)則、潛規(guī)則、元規(guī)則等三種形式。顯規(guī)則是已經(jīng)制定并運行的制度規(guī)范和行為準則。潛規(guī)則，一般是相對于顯規(guī)則而言，是指沒有明文規(guī)定的、并與顯規(guī)則相抵觸的規(guī)則。元規(guī)則是由強勢者主導而制定的規(guī)則，體現(xiàn)的是贏者通吃。官場新秩序，“新”就新在是以顯規(guī)則為根本規(guī)則的秩序，集中了社會對官員行為規(guī)范認同的最大公約數(shù)。官場新秩序不給潛規(guī)則預留生存空間，是摒棄元規(guī)則的新秩序。

然而，規(guī)則是由人制定的，又要由人來遵守。官場新秩序必然催生新的為官之道，新的為官之道又將為官場新秩序提供人文支撐，二者相輔相成，相互促進，形成良性循環(huán)。中國古代就有“修身、齊家、治國平天下”的為官之道。毛澤東曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務”。習近平總書記也強調(diào)：面對復雜多變的國際形勢，完成艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，關(guān)鍵在人，為此，必須建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。

構(gòu)建官場新秩序，必須做到規(guī)則與意識的有機統(tǒng)一，因為規(guī)則是由官員的為官之道來支撐的，而為官之道又要由規(guī)則提供保證。如今，重拳反腐，全面推進依法治國，官場新秩序基本確立，給為官之道提供良好制度保障。要保持官場新秩序，就必須加強對官員為官之道的教育，使各級官員永遠保持信念意識、學習意識、服務意識、法治意識、擔當意識、使命意識、時代意識、奉獻意識，并時刻以此為警醒，官場新秩序方能保持下去。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長、教授）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版。

②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版。

責編/譚峰 ? ?美編/李祥峰