揚清吏治一靠德治，二靠法治

袁剛

【摘要】中央政治局第十六次集體學習會上，習總書記提到要營造良好從政環境。凈化政治生態，營造良好從政環境，既是當前展開的反腐倡廉運動的既定目標，也是今后官場的新要求、“新常態”。然真要做到這一點，并不是一件容易的事，古往今來在凈化官場生態上，就多有曲折，凈化官場生態是一項長期而艱巨的任務。

【關鍵詞】官場生態 ? 德治 ? 法治 ? ? ? 【中圖分類號】D630.1 ? ? ? 【文獻標識碼】A

為政當官須從正身律己做起，凈化官場政治生態

中國官場自古就有清、濁之分，澄清吏治是歷朝歷代統治者最傷腦筋也是著力最多的問題。治民先治吏，所謂澄清吏治，就是凈化官場政治生態。墨子曰：“為政列德而尚賢。”人群既有君子小人之分，官場更有賢才與不屑之別，所以孔子特別講究“官德”，“為政以德，譬如北辰”。強調為官必須正派，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。所言即是營造良好從政環境。身正既可收“不令而行”之效，故為政者必須以身作則，講正氣，講原則，“子率以正，孰敢不正”。據此諸葛亮申論：“先正其身，然后乃行其令;身不正則令不從，令不從則生變亂。”官場生態關系國家的治亂興亡，為政當官須從正身律己做起。

除強調道德自律外，中國古代也形成了一套旨在凈化官場生態的制度規范，彰善癉惡，黜置百司。早在戰國時代就有“揚清激濁，蕩去滓穢”（《尸子·君治》）的政策言說，并逐漸建立起一整套嚴密的監察制度。漢武帝時，不僅在中央完善了御史監督，新設司隸校尉，而且向地方外派巡視組，以刺史巡察州郡，揪大老虎。漢武帝還制定了監察工作條例，即“六條詔書”，使反腐肅貪有法可依，取得了良好成效。

歷史經驗可資借鑒，好的做法、好的規則應及時加以總結，將其制度化，建立長效機制。反腐倡廉不是心血來潮，而是官場常態。

揚清激濁絕非易事，還有許多深入細致的工作要做

營造“山清水秀”的政治生態，并非手到擒來，還有許多深入細致的工作要做。這兩年強力推行“八項規定”，反“四風”，“老虎蒼蠅”一起打，使官場肅然，但隨即就有“官不聊生”的哀嘆發出，消極怠工抵制監督的情況也時有發生，這說明凈化政治生態是一項長期而艱巨的工作。

揚清激濁亦非易事，在歷史上也時常遭到扭曲。如魏晉南北朝門閥士族把持政治，他們把清閑顯要之官視作“清官”，由其壟斷高官津要;實務繁雜的官位則被視為“濁官”， 士族們懶得干，由寒門領掌，以致“士庶天隔”，官場裙帶關系盛行。“無妨自是莫相非，清濁高低各有歸”。如此揚清激濁，是政治上的極不公平，非但不能澄清吏治，反而使政治生態污濁不堪。寒門雖受壓制，卻因其領實務而掌機要，也就弄權胡來，把官場鬧得烏煙瘴氣，政治昏天黑地，以致政變頻仍，王朝短命。直到西魏北周蘇綽改革，“選無清濁”，局面才有改觀，“隋承周制，官無清濁”，門閥政治隨著科舉制的確立，才在唐宋之時退出歷史舞臺。

唐宋以后，官場上黨爭不斷，士大夫分為清流和濁流，直到清末，仍爭斗不已。陳寅恪先生追憶其先祖陳寶箴及先君陳三立，在戊戌變法及清末新政改革中屬于清流黨，謂：“自光緒迄清之亡，京官以瞿鴻禨、張之洞等，外官以陶模、岑春煊等為清流。京官以慶親王奕劻、袁世凱、徐世昌，外官以周馥、楊士驤等為濁流。”以慶親王奕劻為首的濁流把持軍機，經辦洋務，肆行貪污。1907年，清流黨策劃讓慈禧太后寵信的岑春煊赴京揭發，打“大老虎”，矛頭直指鐵帽子王奕劻和北洋大臣袁世凱，欣起萬眾矚目的“丁未政潮”，惜功敗垂成，而清朝也不旋踵而亡。康有為有詩嘆曰：“十年黃閣事艱關，去佞之難過拔山;若使劾袁功得就，豈看龍劫血斑斑。”清末雖加大力度改革，宣布預備立憲，但官場政治生態始終污濁，清濁難澄，最終未能挽回其頹勢。

政治生態的清濁直接關系到政權的成敗。“秋水隨形影，清濁混心跡。”政治生態和自然生態一樣，稍不留神，就容易受到污染，政治生態污濁，致使正不壓邪，玉石俱焚。所以，對操弄權柄的貪腐分子，必須堅決清除，除惡務盡，不留死角。若有盲區，給貪腐分子留有藏身之地，政治生態必受污染，對國家的危害實難言表。當前我國反腐正在進行時，習總書記關于政治生態的論說，就特別具有警示意義。各級領導干部尤其是一把手，如果“有權就任性”，無視黨紀國法，政治生態就難清正，貪腐風氣就很容易形成。

營造“山清水秀”的政治生態一靠德治，二靠法治

山清水秀的自然生態令人心曠神怡，但如何使政治生態也保持“山清水秀”呢？習近平總書記在“兩會”江西代表團審議中指出，嚴懲腐敗分子是保持政治生態“山清水秀”的必然要求。要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領導干部受到警醒、警示、警戒。

習近平總書記的表述不僅僅是一個比喻，這個推陳出新的比喻是告誡全黨全國人民，要通過加大反腐力度，從根本上扭轉在市場經濟大潮中被侵蝕的貪腐政治生態，使官場面貌煥然一新，通過“制度”和“規矩”建立一個全新的秩序，澄清吏治，建立官場“新常態”。

澄清吏治一靠德治，二靠法治。蘇綽《六條詔書》所謂“先治心，敦教化”，就是在官德上做文章，當官要講道德良知，不能私欲膨脹貪污腐化。其余四條實務是立規矩，以時時警示肉食者。當前要建立良好官場政治生態，也要運用這兩手，并且“兩手都要硬”。對各級干部一方面要加強思想教育，講政治，講原則;另一方面要嚴立規矩，“八項規定”要常規化，各行各業都要有規矩可循，“莫伸手，伸手必被捉！”凡弄權任性破壞規矩，違法亂紀禍亂一方的官員，都要嚴懲不貸。建立良好的政治生態不僅要治貪治腐，“老虎”、“蒼蠅”一起打，而且要治冗散懶，清理無所作為的官員。貪污腐敗分子是“爛樹”，要下大氣力連根拔除，而凡貪贓彰顯，要清除他們也不會遇到太多阻力。

我們應謹記習總書記的警示，堅持澄清吏治，繼續揚清激濁，注重在源頭上治污，標本兼治，滌蕩官場上的一切污泥濁水，著手建立具有自我凈化機能的政治生態，營造官場“新常態”。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年10月版。

責編/徐艷紅 ?劉瑞一 ?鄭清源（見習） ? 美編/李祥峰