用民主與法治的原則確立官場新理念

桑玉成

【摘要】黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央領導集體齊心協力，勵精圖治，通過反腐與整肅吏治的一系列舉措，取得了舉世矚目的成效，獲得了人民群眾的高度認同，也振奮了全國人民奮發有為的精神和意志。種種跡象表明，經過兩年多的積極努力，我們已經逐步扭轉了官場的一些不良風氣和作風，初步形成了官場新秩序，也確立了一些官場新理念。

【關鍵詞】官場新理念 ?民主 ?法治 ? ? ? 【中圖分類號】D630 ? ? ? 【文獻標識碼】A

官場新秩序之“新”，與其理解為開創性意義上的“新”，倒不如詮釋為正常意義上的回歸，是本應有的一種“常態”。要使被顛覆的態勢得以恢復，使正常的以及不正常的得以澄清，進而使官場新秩序得以形成并健康穩定地發展，首先需要我們確立一些基本的價值和理念。在這方面，惟有通過堅持和弘揚民主與法治的原則和精神來確立我們的官場新理念，才能使這種新常態具有活力和生命力。

在一般的意義上，民主與法治的原則和精神要求我們確立的官場理念主要包括如下一些基本方面。

官場新理念之一：權力來源于人民委托

領導干部或多或少掌握了一定的權力。但是，這個權力是誰給的，來源于哪里，人們往往不大介意這樣的問題。多少年來，在我們這種特定的干部制度選拔模式下，各級各類領導干部基本上都是通過“上官選下官”的形式產生并上任的。這種情況無疑就造成了一種印象，即認為官員的權力來源于上級領導，所以那種領導干部對上負責而不對下負責就成了政治生活的一種通病。比如，某省委主要領導在干部大會上強調稱，要把黨中央的關懷作為工作的動力、努力向黨中央交上一份滿意答卷云云，就是這一病癥的典型表現。

民主政治的基本原則告訴我們，人民是權力的源泉，國家的一切權力來源于人民。我國憲法也明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。由此我們可以認為，作為黨或者政府的所有官員，其一切權力均來自于人民的委托。人民的意志、愿望和需求，是官員行為的依據而且是唯一的依據。基于這樣的一個理念，黨員領導干部就只有按照人民的意志、愿望和要求，代表人民行使好權力的義務，而沒有通過其權力謀取好處的權力。

官場新理念之二：權力必須在規則下行使

依法履職、依法用權，這是法治精神之要義。現在的一些領導干部之所以往往獨斷專行、無法無天，就是因為他們從來就認為權力是一個至上的東西，掌握了權力就掌握了一切，就能夠對任何問題作出任何決定。可以認為，法治精神是現代國家治理體系的核心要義，離開了法治精神，則形成不了現代國家治理體系。

習近平總書記指出，領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。

官場新理念之三：權力與責任統一

權力同時意味著責任。沒有責任的權力一定是放縱的權力，沒有權力的責任則是虛幻的責任。權力與責任的統一是權力正當行使的必要條件，如果能夠把權力與責任完全統一起來，那么我們就可以放心地把權力交給任何一個人。但是，在我們的政治實踐中，有些領導干部只知道行使權力，而不能擔負起行使權力的責任。做對了、做好了事情是他的功績，做錯了、做壞了事情他不負責任。

所謂行使權力的責任可以從兩個方面來理解，其一是積極意義上的責任，即作為一個領導干部，不能尸位素餐，無所作為，而一定得承擔起領導的責任，為黨為國家為人民做出點事情出來;另一個方面的責任即消極意義上的責任，即領導干部要維系其管理領域的底線，不能出問題，不能給黨、給國家、給人民帶來任何負面的影響。在這里，無論是積極的意義還是消極的意義，只要有相關責任事項的發生，相關領導干部就應當為此承擔責任。

官場新理念之四：權力要建立在道德基礎之上

有些領導干部認為，行使權力就不能講道德，這是一種非常錯誤的偏見。事實上，政治與道德本來就是無法分開的，曾有思想家說，你如果一定要把政治與道德分開，那么你既不能理解政治，也不能理解道德。我國古代就有道德政治觀的基礎，儒家學說就主張政治問題需要用倫理道德來說明，奉行“作之君、作之師”的政治邏輯，強調政治行為人的道德楷模意義和行為導向功能。習近平同志也曾引用過《論語》里的這段話。《論語》里還說：“君子所為，百姓之所從也，君之不為，百姓何從？”在一個社會中，權力的行使在很大程度上正是為了維系良好的道德基礎，也就是說，一個好的公權力一定是以維系良好社會倫理規范為己任的。一個好政府是能夠使它的國民更富有智慧、更富有道德。通常所講的政治之道德基礎或者說道德準則主要有這樣的一些基本含義，首先是說，人類社會原本存在著一種自然秩序即道德秩序，這或者是一種無須證明的真理，或者是一種理論假設;其次，一切的國家建構必須有助于人類道德秩序的升華，有助于推進人類道德秩序的實現;最后，法律、制度等政治統治的手段不能違背人類原本的道德秩序，制定法必須服從自然法即人類行為的基本倫常關系。總而言之，國家以及政治的最終目的應該是促進人類道德秩序的穩定和發展。必須指出的是，國家的目的正是通過許許多多領導干部的行為實現的，由此也可以看出領導干部在維系和引領道德方面的責任。

（作者為上海市社會科學界聯合會黨組副書記、專職副主席，復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

【參考文獻】

①《敬畏法律是“必修課”（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）》，人民日報， 2015年02月26日。

責編/譚峰 ? ?美編/李祥峰