用民主與法治的原則確立官場(chǎng)新理念

桑玉成

【摘要】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體齊心協(xié)力，勵(lì)精圖治，通過(guò)反腐與整肅吏治的一系列舉措，取得了舉世矚目的成效，獲得了人民群眾的高度認(rèn)同，也振奮了全國(guó)人民奮發(fā)有為的精神和意志。種種跡象表明，經(jīng)過(guò)兩年多的積極努力，我們已經(jīng)逐步扭轉(zhuǎn)了官場(chǎng)的一些不良風(fēng)氣和作風(fēng)，初步形成了官場(chǎng)新秩序，也確立了一些官場(chǎng)新理念。

【關(guān)鍵詞】官場(chǎng)新理念 ?民主 ?法治 ? ? ? 【中圖分類號(hào)】D630 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

官場(chǎng)新秩序之“新”，與其理解為開(kāi)創(chuàng)性意義上的“新”，倒不如詮釋為正常意義上的回歸，是本應(yīng)有的一種“常態(tài)”。要使被顛覆的態(tài)勢(shì)得以恢復(fù)，使正常的以及不正常的得以澄清，進(jìn)而使官場(chǎng)新秩序得以形成并健康穩(wěn)定地發(fā)展，首先需要我們確立一些基本的價(jià)值和理念。在這方面，惟有通過(guò)堅(jiān)持和弘揚(yáng)民主與法治的原則和精神來(lái)確立我們的官場(chǎng)新理念，才能使這種新常態(tài)具有活力和生命力。

在一般的意義上，民主與法治的原則和精神要求我們確立的官場(chǎng)理念主要包括如下一些基本方面。

官場(chǎng)新理念之一：權(quán)力來(lái)源于人民委托

領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少掌握了一定的權(quán)力。但是，這個(gè)權(quán)力是誰(shuí)給的，來(lái)源于哪里，人們往往不大介意這樣的問(wèn)題。多少年來(lái)，在我們這種特定的干部制度選拔模式下，各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都是通過(guò)“上官選下官”的形式產(chǎn)生并上任的。這種情況無(wú)疑就造成了一種印象，即認(rèn)為官員的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，所以那種領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)就成了政治生活的一種通病。比如，某省委主要領(lǐng)導(dǎo)在干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)稱，要把黨中央的關(guān)懷作為工作的動(dòng)力、努力向黨中央交上一份滿意答卷云云，就是這一病癥的典型表現(xiàn)。

民主政治的基本原則告訴我們，人民是權(quán)力的源泉，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民。我國(guó)憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。由此我們可以認(rèn)為，作為黨或者政府的所有官員，其一切權(quán)力均來(lái)自于人民的委托。人民的意志、愿望和需求，是官員行為的依據(jù)而且是唯一的依據(jù)。基于這樣的一個(gè)理念，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就只有按照人民的意志、愿望和要求，代表人民行使好權(quán)力的義務(wù)，而沒(méi)有通過(guò)其權(quán)力謀取好處的權(quán)力。

官場(chǎng)新理念之二：權(quán)力必須在規(guī)則下行使

依法履職、依法用權(quán)，這是法治精神之要義。現(xiàn)在的一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以往往獨(dú)斷專行、無(wú)法無(wú)天，就是因?yàn)樗麄儚膩?lái)就認(rèn)為權(quán)力是一個(gè)至上的東西，掌握了權(quán)力就掌握了一切，就能夠?qū)θ魏螁?wèn)題作出任何決定。可以認(rèn)為，法治精神是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的核心要義，離開(kāi)了法治精神，則形成不了現(xiàn)代國(guó)家治理體系。

習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

官場(chǎng)新理念之三：權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一

權(quán)力同時(shí)意味著責(zé)任。沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力一定是放縱的權(quán)力，沒(méi)有權(quán)力的責(zé)任則是虛幻的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一是權(quán)力正當(dāng)行使的必要條件，如果能夠把權(quán)力與責(zé)任完全統(tǒng)一起來(lái)，那么我們就可以放心地把權(quán)力交給任何一個(gè)人。但是，在我們的政治實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只知道行使權(quán)力，而不能擔(dān)負(fù)起行使權(quán)力的責(zé)任。做對(duì)了、做好了事情是他的功績(jī)，做錯(cuò)了、做壞了事情他不負(fù)責(zé)任。

所謂行使權(quán)力的責(zé)任可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，其一是積極意義上的責(zé)任，即作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能尸位素餐，無(wú)所作為，而一定得承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為黨為國(guó)家為人民做出點(diǎn)事情出來(lái);另一個(gè)方面的責(zé)任即消極意義上的責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)干部要維系其管理領(lǐng)域的底線，不能出問(wèn)題，不能給黨、給國(guó)家、給人民帶來(lái)任何負(fù)面的影響。在這里，無(wú)論是積極的意義還是消極的意義，只要有相關(guān)責(zé)任事項(xiàng)的發(fā)生，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)責(zé)任。

官場(chǎng)新理念之四：權(quán)力要建立在道德基礎(chǔ)之上

有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，行使權(quán)力就不能講道德，這是一種非常錯(cuò)誤的偏見(jiàn)。事實(shí)上，政治與道德本來(lái)就是無(wú)法分開(kāi)的，曾有思想家說(shuō)，你如果一定要把政治與道德分開(kāi)，那么你既不能理解政治，也不能理解道德。我國(guó)古代就有道德政治觀的基礎(chǔ)，儒家學(xué)說(shuō)就主張政治問(wèn)題需要用倫理道德來(lái)說(shuō)明，奉行“作之君、作之師”的政治邏輯，強(qiáng)調(diào)政治行為人的道德楷模意義和行為導(dǎo)向功能。習(xí)近平同志也曾引用過(guò)《論語(yǔ)》里的這段話。《論語(yǔ)》里還說(shuō)：“君子所為，百姓之所從也，君之不為，百姓何從？”在一個(gè)社會(huì)中，權(quán)力的行使在很大程度上正是為了維系良好的道德基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，一個(gè)好的公權(quán)力一定是以維系良好社會(huì)倫理規(guī)范為己任的。一個(gè)好政府是能夠使它的國(guó)民更富有智慧、更富有道德。通常所講的政治之道德基礎(chǔ)或者說(shuō)道德準(zhǔn)則主要有這樣的一些基本含義，首先是說(shuō)，人類社會(huì)原本存在著一種自然秩序即道德秩序，這或者是一種無(wú)須證明的真理，或者是一種理論假設(shè);其次，一切的國(guó)家建構(gòu)必須有助于人類道德秩序的升華，有助于推進(jìn)人類道德秩序的實(shí)現(xiàn);最后，法律、制度等政治統(tǒng)治的手段不能違背人類原本的道德秩序，制定法必須服從自然法即人類行為的基本倫常關(guān)系。總而言之，國(guó)家以及政治的最終目的應(yīng)該是促進(jìn)人類道德秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。必須指出的是，國(guó)家的目的正是通過(guò)許許多多領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)現(xiàn)的，由此也可以看出領(lǐng)導(dǎo)干部在維系和引領(lǐng)道德方面的責(zé)任。

（作者為上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組副書(shū)記、專職副主席，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《敬畏法律是“必修課”（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）》，人民日?qǐng)?bào)， 2015年02月26日。

責(zé)編/譚峰 ? ?美編/李祥峰