大變革時代呼喚新官場秩序

田改偉

【摘要】治國必先治吏。全面深化改革，達到完善和發展中國特色社會主義制度、實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，無疑是一場新的宏大的治國實踐，執政者只有意志堅定、吏治清明才能夠肩負起這個歷史重任。十八大以后，我們黨加大了對干部隊伍的治理力度，以壯士斷腕的決心整頓積弊和問題，“官場新秩序”逐漸形成，必將為我國全面深化改革提供堅實的動力和保障。

【關鍵詞】 官場新秩序 ?干部隊伍 ?黨的建設 ? 【中圖分類號】D630 ? ?【文獻標識碼】A

形成“官場新秩序”是推動大的社會變革的前提

始于1978年底的改革開放至今已有37年，它給中國經濟社會帶來了深刻的變化，也給世界帶來了深刻影響。開啟這場新的偉大變革，體現了中國共產黨作為執政黨的智慧和勇氣。而改革開放之所以能夠順利的啟動，并且在以后的幾十年中，無論遇到任何艱難險阻都能持之以恒的推進，關鍵就在于結束“文化大革命”后，鄧小平帶領共產黨人對干部隊伍進行了大刀闊斧的恢復和整頓，在組織路線上進行了撥亂反正，在較短的時期內形成了干部隊伍的新秩序、新面貌，其中的做法值得我們深思，這主要包括：

第一，提出干部“四化”標準，大膽提拔適合推進改革開放事業的領導干部。改革開放的路線確立了，要有人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的路線的人，是由不贊成的人，或者是由持中間路線的人來執行，結果是不一樣的。革命化、知識化、年輕化、專業化成為當時選拔干部的標準。革命化，就是干部對黨要政治忠誠，要堅持走社會主義道路，擁護十一屆三中全會政治路線和思想路線。鄧小平一再強調，在按照“四化”方針配備領導班子的時候，要“選那些認真學習馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經得起考驗的人;要選那些黨性強，能團結人，不信邪的人;要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風正派的人;要選那些努力工作，聯系群眾，關心群眾疾苦，有魄力又有實踐經驗，能夠辦事的人”。 “政治品質不好，思想體系是反馬克思主義的人”、“投機鉆營、招搖撞騙的;拉拉扯扯、吹吹拍拍，好搞宗派活動的;玩弄權術，專門整人的;耍小聰明，搞小動作，不老老實實的;革命意志嚴重衰退，飽食終日，無所用心的人”，以及“那些看風使舵、找靠山、不講黨性原則的人”，都絕不能輕易信任，不能重用，不能進領導班子和領導崗位。

第二，廢除領導職務終身制，大力整頓不利于選拔優秀干部的制度，推動干部隊伍的新老交替。成為執政黨后，由于長期沒注意新老干部的交替問題，改革開放初期，黨的干部隊伍老齡化非常嚴重。黨中央在1982年2月作了關于建立老干部退休制度的決定，鄧小平同志帶頭實行，根據他的建議，從中央做起，設立了顧問委員會這一過渡形式，為最終廢除實際上的領導職務終身制創造條件。20世紀80年代初，先后有四十萬離休干部步入退休行列。其中不僅有年齡過線的老同志，還有一批五十多歲的同志在機構改革中顧全大局，讓位給比較年輕的同志，成為廢除領導職務終身制的先行者。同時中央強調要抓緊選拔改革開放所急需的人才，要求“各級黨委和組織部門在這個問題上來個大轉變，堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象做斗爭”。 通過改革“要創造一種環境，使拔尖人才能夠脫穎而出”。 對比后來蘇聯長期老人政治的教訓和中國的實踐，證明了當時我們黨強調以干部的新老交替來保證改革開放一以貫之的推進是多么具有戰略眼光。

第三，推動干部人事制度改革，加強干部治理的制度建設。強調領導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變“顏色”。“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期以及離休退休，要按照不同情況，做出適當的、明確的規定”。 這一系列干部制度的建立健全，為持續不斷的選拔改革人才提供了強有力的制度保障。

當前我國面臨著更加深刻的大變革，亟需建立新的官場秩序

黨的十八大開啟了我國全面深化改革新的征程，我們面臨著一場更為深刻、范圍更加廣泛的大變革，為了更能勝任這個歷史使命，我們黨進行了三十多年來最為波瀾壯闊的干部治理重建運動。八項規定、反“四風”、高壓反腐、“打老虎拍蒼蠅”、群眾路線教育實踐活動、人事再布局、改革干部制度、為法治立威等，每項舉措都帶著鮮明的新氣象。經過兩年多的實踐，“新常態”成為社會共識。在這個背景下，中國官場秩序也必然經歷一次重振與再造，形成官場新常態。

首先，在領導改革開放的實踐中，我們黨已經積累了豐富的經驗，形成了一系列新認識、得出了一系列新結論、提出了新的更加具體的目標，這都需要大批優秀的干部隊伍來落實，需要一支優秀的干部隊伍能夠勝任“新的歷史特點的偉大斗爭”。十八大以來，我們黨提出了全面深化改革的總目標，繪就了經濟、政治、社會、文化、生態及黨的建設全面深化改革的藍圖，形成了“四個全面”的總體戰略布局等。所有這些，都充分說明在邁向未來的道路中，我們黨的思路是清晰的。如何在毫不動搖地堅持和執行好我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的同時，把我們對深化改革得出的新認識、新結論、新目標貫徹到工作中去，必將成為今后考察干部是否合格的新標準。

其次，全面深化改革需要攻堅克難，需要干部有更加堅強的意志和更高的能力。我國改革經過30多年，已經進入了深水區和關鍵期，容易改的、皆大歡喜的改革基本完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革觸動到的利益會更大，牽涉到比以往更為復雜的利益矛盾，有些甚至就是干部隊伍自身的利益，因此，推行的難度也會更大。這就要求干部隊伍不僅要在認識上與中央保持高度一致，更要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，敢于觸碰利益，敢于啃硬骨頭，向不利于社會發展的頑疾固瘴開刀。

再次，面對日益多元化的社會利益主體，要求干部在密切聯系群眾上要有新思路、新辦法、新途徑。全面深化改革，是在以往改革開放成果的基礎上繼續推進的，也是在已經發生深刻變化的社會面貌的基礎上推進的。中國共產黨領導的改革開放事業，離不開廣大人民群眾的支持和認可。經過30多年的發展，人民群眾的面貌也發生了深刻的變化，社會階級階層利益多元化特征日益明顯，各方利益既有一致的地方，也有矛盾甚至相互沖突之處。這就要求我們黨的干部必須學會在新的形勢下密切黨群關系、干群關系要有新思路、新辦法，善于統籌協調各方利益，化解各種矛盾，把各民族、各階級、階層的群眾緊緊的團結在黨周圍，與黨同舉一面旗幟、同走一條道路，同奔一個目標。

最后，打鐵還需自身硬，面對日益繁重的改革發展任務，我們黨只有不斷清除各種腐敗，自身才能堅強有力。在以往的改革中，一些干部往往利用自己手中的權力，為自己和家人謀利益，甚至形成了巨大的利益鏈條，造成“塌方式”腐敗、集體腐敗。有些以改革為名謀一己之私，獨斷專行、恣意妄為，搞野蠻拆遷、發憤挖路、激憤砍樹等行為，實際上背后與利益集團相互勾連牟利，干部在有些地方成為了“腐敗”的代名詞。要把改革事業推進到更高的水平，黨必須解決好長期執政和反腐敗的歷史挑戰。中外的歷史經驗都表明，在完成大的社會變革的歷史任務的時候，沒有一個清正廉潔的干部隊伍注定是要失敗的。

當前“官場新秩序”的主要內容

一是干部必須講紀律、守規矩成為官場的新常態。領導干部要成為遵守黨紀國法的表率，在領導推進改革、做決策時要時刻講黨性、講紀律、講大局。首要的是遵守黨的政治紀律、政治規矩，對黨的方針、政策要不折不扣地貫徹執行，不縮水、不打折扣。不允許干部搞非組織政治活動，不允許搞結黨營私、拉幫結派、團團伙伙，對中央做出的決定決不允許各地干部自行其是、陰奉陽違，堅決維護中央的權威和黨的團結統一。不講紀律、不守規矩就不適合做黨的干部尤其是高級干部，不能改正的話只能調離領導崗位，甚至受到查處。這是在推進改革全面深化的關鍵時期，黨在考察選拔任用干部時首先要長期堅持的原則。

二是干部在推進改革、做重大決策時必須于法有據，不能形成自己的特殊利益。我們黨除了維護和發展人民的利益，沒有自身的特殊利益，這是共產黨區別于其它一切政黨的重要特征。干部群體作為主要的執政者，也堅決不能有自身的特殊利益。改革開放以來，一些干部之所以深陷腐敗，就是因為在改革中深陷各種利益關系之中不能自拔，權力成為一些干部牟取私利的工具。這不僅嚴重敗壞了黨的名聲，損害了黨的肌體，更重要是使黨面臨失去群眾支持、失去執政地位的危險。現在我們黨提出全面依法治國、全面加強黨的建設，對干部而言就是要在重大決策時于法有據，一心為公，不能亂為。

三是干部的選拔任用更加制度化，突出可操作性和可考評性。適應全面深化改革的歷史重任，十八大后我們黨概括出了新時期好干部的特征是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。重新修訂了包括領導干部選拔任用條例，干部選拔與任用不再唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等，具有鮮明的適應深化改革要求的特征。這些新制度、新規定為干部隊伍新秩序的最終形成且長期保持提供了制度基礎。

四是有腐必反成為當下最為搶眼的新常態。這既是黨要管黨、從嚴治黨的要求，也是黨對人民群眾和全社會的莊重承諾，體現了共產黨人敢于擔當、勇于直面自身問題、敢于向自身切腐肉、割爛瘡的勇氣。十八大以后，對反腐始終保持高壓態勢，“打老虎拍蒼蠅”成為全社會矚目的焦點。在反腐倡廉上，強調落實兩個責任，即黨委落實主體責任、紀委（紀檢組）落實監督責任。其實質就是要解決一黨長期執政環境下如何約束和監督干部的權力問題。明確主體責任和監督責任，就是要使干部心中時刻要有黨的意識，要過黨組織生活，其權力要受黨組織約束。

“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”。 一個勝任領導中國特色社會主義事業，保證正確政治路線順利貫徹執行的黨必須是一個充滿生機與活力、有著嚴格的組織性紀律性和強大戰斗力的黨。十八大以來對干部隊伍的整頓、調整和清理等，都是為了鍛造一支能保障黨的路線方針政策，能夠貫徹執行，能夠擔當推進全面深化改革，能夠推動社會歷史不斷進步的中堅力量。中國共產黨已經執政66年，長期執政帶來的考驗越來越嚴峻，是否能夠形成干部新常態、新秩序并長期保持下去，決定了共產黨能否打破歷史上執政興衰更替的周期律，決定了能否真正實現中華民族復興的中國夢。

（作者為中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學室主任）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年。

②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社有限責任公司，2014年。

責編/譚峰 ? ?美編/李祥峰