中國(guó)離全球治理體系的核心還有多遠(yuǎn)？

周方銀

新中國(guó)成立66年來，中國(guó)在國(guó)際格局中的地位和影響力得到極大提升，中國(guó)的命運(yùn)與世界的命運(yùn)也越來越密切地交織在了一起。回顧過往六十多年歷史，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)逐步經(jīng)歷了從“有限”到“全面”、從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的過程。作為中國(guó)與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)重要層面，中國(guó)對(duì)全球治理進(jìn)程的參與也經(jīng)歷了從有限被動(dòng)參與到積極主動(dòng)參與再到在某些方面發(fā)揮引領(lǐng)作用這樣一個(gè)發(fā)展過程。

總體上看，20世紀(jì)90年代之前，因冷戰(zhàn)兩極格局和自身國(guó)力所限，中國(guó)對(duì)全球治理進(jìn)程的參與也十分有限。雖然20世紀(jì)70年代之后，因國(guó)際形勢(shì)趨于緩和和國(guó)內(nèi)改革開放戰(zhàn)略的啟動(dòng)，中國(guó)逐步擴(kuò)大了對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的參與，但在具體實(shí)踐上中國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際組織仍有較大疑慮和較強(qiáng)的戒備心理。這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度更為積極，而對(duì)其他領(lǐng)域的參與則較為慎重。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)在一定程度上也處于“被治理”的狀態(tài)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，在冷戰(zhàn)結(jié)束的國(guó)際背景下，隨著改革開放的深入發(fā)展及全球化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)參與全球治理的廣度和深度得到大幅提升。特別是新世紀(jì)以來，氣候變化、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地區(qū)沖突、核擴(kuò)散等各類全球性問題不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，在改革開放戰(zhàn)略引導(dǎo)下中國(guó)的綜合國(guó)力得到極大提高，這兩大客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)對(duì)全球治理進(jìn)程的參與。

近年來，中國(guó)參與全球治理的廣度和深度都達(dá)到了史無前例的程度。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織的重要成員。2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，作為二十國(guó)集團(tuán)的重要一員，中國(guó)竭力推動(dòng)國(guó)際金融治理機(jī)制改革與創(chuàng)新，提出要加大金融體制的監(jiān)管力度。在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，尤其是氣候治理方面，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家雖然暫不承擔(dān)有約束力的溫室氣體減排義務(wù)，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)自覺、主動(dòng)承擔(dān)了量化減排目標(biāo)，多次宣布自主減排承諾。中國(guó)承諾二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。在全球安全治理領(lǐng)域，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中派出官兵最多的國(guó)家之一，同時(shí)積極參與亞丁灣護(hù)航等國(guó)際安全行動(dòng)。在反對(duì)恐怖主義、打擊跨國(guó)犯罪、抗震救災(zāi)、提供人道主義援助、維護(hù)海上通道安全等全球治理和地區(qū)治理領(lǐng)域，中國(guó)是積極建設(shè)性的重要參與者，并努力在力所能及的范圍內(nèi)，以更大的力度為全球和地區(qū)提供更多經(jīng)濟(jì)和安全公共產(chǎn)品。

除了態(tài)度更加積極外，當(dāng)前中國(guó)對(duì)全球治理進(jìn)程的參與還呈現(xiàn)出明顯的主動(dòng)作為的傾向，包括提出理念和設(shè)想、提供議題和方案、構(gòu)建制度和規(guī)則等。甚至在某些全球治理領(lǐng)域，中國(guó)開始發(fā)揮了某種程度的引領(lǐng)作用。中國(guó)提出促進(jìn)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的“一帶一路”構(gòu)想和倡議，并為此協(xié)調(diào)設(shè)立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；中國(guó)與金磚國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，設(shè)立金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，維護(hù)全球治理進(jìn)程中廣大發(fā)展中國(guó)家的利益；中國(guó)積極參與蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)、伊朗核談判等國(guó)際熱點(diǎn)問題的解決，并最終取得良好效果，等等。以上種種都可以體現(xiàn)出中國(guó)參與全球治理的主動(dòng)性和引領(lǐng)性。中國(guó)正在努力嘗試為全球性問題的解決提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

隨著國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生變化和國(guó)際格局的調(diào)整，全球治理也開始步入轉(zhuǎn)型期。在此背景下，中國(guó)參與全球治理所面臨的兩難困境日益凸顯。一方面，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的呼聲日漲。倘若中國(guó)對(duì)全球性問題的解決參與不力，往往會(huì)被一些國(guó)家指責(zé)為沒有承擔(dān)起一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任。另一方面，當(dāng)中國(guó)嘗試?yán)米陨碓鰪?qiáng)的實(shí)力為全球性問題的解決貢獻(xiàn)一份力、為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品時(shí)，有些國(guó)家又開始表示擔(dān)憂，甚至批評(píng)中國(guó)在試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序。例如，中國(guó)倡導(dǎo)成立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”便被有些國(guó)家解讀為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)制的一種挑戰(zhàn)。客觀上講，中國(guó)對(duì)全球治理進(jìn)程的參與并沒有脫離現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，即便與其他國(guó)家合作新設(shè)立的一些國(guó)際制度也是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制的一種補(bǔ)充而非替代和顛覆。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，未來中國(guó)在全球治理領(lǐng)域所發(fā)揮的建設(shè)性作用和引領(lǐng)性作用將會(huì)進(jìn)一步凸顯。然而，在全球治理轉(zhuǎn)型期，很多傳統(tǒng)的國(guó)際制度面臨改革問題（如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、國(guó)際貨幣基金組織改革等），很多全球性問題需要依靠新的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)加以解決。這些問題大大增加了中國(guó)參與全球治理的難度。中國(guó)能否有效化解參與全球治理的“兩難困境”，很大程度上有賴于中國(guó)能否真正實(shí)現(xiàn)由地區(qū)性大國(guó)向世界性強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

（作者系廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任，教授）

（責(zé)任編輯：張凱）