以“互聯網+”思維助推國家治理能力現代化

摘 要：面對當今科學技術日新化、知識爆炸化、信息網絡化、萬物互聯化、社會數據化、媒體多融化的環境，有效推進國家治理體系和治理能力現代化，需要社會各方面的共同努力，特別是需要借助“互聯網+”行動計劃及互聯網思維驅動，以切實提高貫徹全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局的能力。

關 鍵 詞：互聯網+;創新思維;國家治理能力;“四個全面”

中圖分類號：D63-39 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）06-0008-06

收稿日期：2015-04-28

作者簡介：董立仁（1960—），男，河南鄭州人，中共河南省委黨校公共管理教研部副主任，教授，研究方向為政治學、交叉學科。

基金項目：本文系2012年度河南省社科規劃課題“大數據發展與國家治理能力現代化”的階段性成果。

當前，全國上下都在認真學習貫徹全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”這個戰略布局。面對科學技術日新化、知識爆炸化、信息網絡化、社會數據化、萬物互聯化、媒體多融化的新環境，互聯網本身已不再只是一種信息技術和工具，而是正在演變升華為一種思維理念、一種創業創新創造方式、一種發展的價值追求。互聯網思維的實質就是用互聯網的模式來思考并解決相關問題，互聯網思維的特點是企業以用戶自身價值、企業創新發展價值和社會創造多元價值的融合為追求目標，呈現出創新、民主、開放、自由、互動、共享、共創、共治、共贏等特點，以實現社會價值的最大化。可以說，“互聯網+”思維不再局限于促進國民經濟的提質增效升級，“互聯網+”行動計劃及互聯網思維驅動已延伸、拓展到了推進國家治理體系和治理能力現代化的各個層面。

一、“互聯網+”思維由促進國民經濟

提質增效升級向協調推進“四個全面”

戰略部署延伸

當前，“互聯網+”作為一種創新思維方式，正在由促進國民經濟提質增效升級向國家治理、政府治理、社會治理、綜合治理現代化等各個領域延伸，“互聯網+”思維也正在向協調推進“四個全面”戰略布局的各項工作滲透。2013-2014年間，互聯網思維不僅是業界關注的高頻詞語，也受到了黨和國家領導人的高度重視。2014年8月18日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時強調指出：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合。”[1]李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出：“要制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”[2]“互聯網+”思維代表一種新的經濟形態與新的發展觀、工作價值觀，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度嵌入經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。李克強總理強調的“互聯網+”行動計劃，是將重點促進以物聯網、聚聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業等的融合創新，發展壯大新興業態，打造新的產業增長點，為大眾創業、萬眾創新提供環境，為產業智能化提供支撐，增強新的經濟發展動力，促進國民經濟提質增效升級。

習近平總書記提出的“新常態”是以信息經濟發展的起步，依托信息經濟發展實現經濟的轉型和增長，從要素驅動向創新驅動的轉變。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出的“互聯網+”概念是以信息經濟為主流的經濟模式，體現了知識社會創新2.0與新一代信息技術的發展與重塑，而以“互聯網+”為載體的知識社會創新2.0模式是創新驅動的最佳選擇。“互聯網+”不僅意味著新一代信息技術發展演進的新形態，也意味著面向知識社會的創新2.0將逐步成為經濟社會轉型發展的新機遇。今天，面對知識爆炸、信息交互、技術聯發、知識分享、理論同創、成果共享的信息網絡化、數據化、多維化、可視化的社會環境，“互聯網+”思維不僅啟發、驅動、改變著傳統制造業、商業的經營管理、生存發展的價值觀念及創新文化，更重要的是催化、改變著人們的生產生活、學習工作以及交往方式，同時也促進了人們價值觀念的提升。

當前，“互聯網+”不僅是“互聯網+企業”，而且可以“+黨政機關”、可以“+群團組織”、可以“+社會組織”、可以“+社區家庭”、可以“+個人行為”等等。總之，“互聯網+”不是簡單的“+技術或工具”，而是一種創新思維模式，這種思維模式已經由互聯網產業界、企業界的思潮漸漸成為一種自下而上的共識，將全面體現在中國經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，更重要的是“互聯網+”思維為切實貫徹“四個全面”提供了有益、有利、可視化的知識動力和理論工具。隨著大數據的發展與廣泛應用，國家治理體系和治理能力現代化的過程可以以大數據的形式具體、形象化地展現出來。通過這種數據化、具體化、形象化的展現，能夠為國家治理、政府治理、社會治理、綜合治理能力現代化等提供科學的依據、有效的參考和智力支持。總之，國家發展及治理能力現代化的過程是可視化、可預測評估、可衡量的。

二、“互聯網+”思維及其主要特征

⒈不斷探索創新是“互聯網+”思維本質的應有之義。不斷探索創新、追求卓越是每一個社會組織的生命之源。“互聯網+”要求人們的思維方式、行為習慣等內化為不斷探索創新的動力。黨和國家領導人把“互聯網+”作為國家實施的一項重大戰略行動計劃寫入了2015年《政府工作報告》中，說明互聯網思維已被賦予了強大的不斷探索創新精神。當今，以互聯網為主導的信息科學技術日新月異，互聯網技術得到了快速發展，“互聯網+”是對創新2.0時代的新一代信息技術與創新2.0相互作用共同演化推進經濟社會發展新形態的高度概括。新一代信息技術的發展催生了創新2.0，而創新2.0又反過來作用于新一代信息技術形態的形成與發展，重塑了物聯網、云計算、社會計算、大數據等新一代信息技術的新形態。“互聯網+”思維是一種嵌入互聯網特征的新的思維方式，加的是創新驅動發展方式，加的是實體經濟的創新力和新的生產力，加的是生產流程再造和價值鏈重組。在互聯網時代，人們的思維方式不再局限于互聯網產品、互聯網企業本身，而是著重考慮企業的社會化思維及其高品質價值。“互聯網+”思維的實質就是基于互聯網相關信息技術，把原來的靜態思維轉變為動態思維;把原來的單向思維轉變為多元思維。在大數據時代，隨著移動互聯網、物聯網、云計算、機器認知、語音識別等新一代信息技術的應用，各種顛覆性創新、跨界創新和跨帶創新層出不窮，“互聯網+”思維已滲透到國民經濟、產業發展和人類生產生活的各個領域，并逐步改變著傳統制造業和服務業的技術創新、管理理念創新、商業模式創新。總之，“互聯網+”，加的是全面深化改革開放的戰略思維，加的是經濟發展方式和促進國民經濟提質增效升級的具體實現路徑，加的是各類創業人才競相迸發的創新業態。

⒉“互聯網+”思維要求組織結構及管理層級扁平化。傳統管理組織的“正三角”金字塔管理模式主要來源于古典管理學家馬克斯·韋伯——員工在最下邊，逐層往上，頂層是最高的管理者。“互聯網+”思維是一種追求組織結構及管理扁平化的思維模式，其要求平等、開放、共享、共創、透明、信用等。“互聯網+”思維說明一個網狀結構的組織結構是沒有中心節點的，它不是一個層級結構。“正三角”金字塔式的組織結構已經完全不適應用戶的個性需求。企業在運用“互聯網+”之后，更加科學、節點閉環的網狀結構應運而生，這就是高度的扁平化、點與點之間相連，與消費者個性化的需求達到融合和共振。在“互聯網+”思維背景下，學習型和創新型的企業特征要求用互聯網方式重新做傳統行業的產品和服務，所以，互聯網技術結構的發展及升華決定了它內在的精神內核是去中心化，去介質化;權力是分布式的，機會是平等的。“互聯網+”思維及管理方式和生產經營的全過程十分透明，有效實現了可視化過程，讓組織的每一位成員都能成為主角。“互聯網+”思維具有強大的寬容和包容精神，它將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會的各領域之中，深度融合于企業發展的各個環節，通過企業內部的扁平化組織結構最大限度地鼓勵員工，充分發揮其聰明才智，創造社會價值。

⒊“互聯網+”思維追求以客戶為中心的理念。“互聯網+”思維的本質是共享、共創、共贏，最重要的是它能夠真正做到以客戶為中心，尊重客戶的需求，尊重人與人之間的互動，也包括人機交互，這是企業組織生存發展的根本和堅實基礎。“互聯網+”思維就是充分利用互聯網的價值、技術、方法、規則、機會等，有效地指導人們共同學習、創新、工作、合作。在移動互聯網時代，信息的傳送率和豐富度導致客戶的個性化、多樣化的需求日益增多。互聯網的分散處理機制使得人人都是網絡中的一個信息對稱、相互平等的中心，產品主導的壟斷性被打破了，消費者同時成為媒體內容的生產者和傳播者。因此，只有學習借鑒別人的長處才能增加自己的智慧。“互聯網+”思維強調以用戶體驗為中心，尊重用戶的積極創造和參與精神，真正找到用戶的興奮點、關注點，找到用戶的普遍需求，為用戶創造價值，從而實現自身價值。這就是所謂的“我思獻人人、人人助我思”的“互聯網+”思維的核心所在。

⒋“互聯網+”思維追求用戶的信任度。信任度是人們對社會組織的行為是否信任的程度。在“互聯網+”思維條件下，企業要有誠意，要對原來的行為方式做出重大調整。所謂誠意，就是既不欺人也不自欺。企業要傾聽用戶的心聲，要包容用戶的意見和分歧，與用戶交朋友，以增強用戶的信任度。在“互聯網+”思維條件下，企業的美譽度往往會超越用戶的期望值。從某種程度上講，用戶對企業的忠誠度及對產品的信任度能夠為企業組織創新與發展帶來巨大的向善的正能量。

⒌“互聯網+”思維秉持個人價值與組織價值的有機統一。馬克思說過：人，在其現實性上，是一切社會關系的總和。一個人只有選擇為人類服務的職業，只有為人類最大多數人的幸福而工作，才是高尚的人，才能得到真正的幸福，才有不可摧毀的精神力量。也正如馬克思指出的那樣：“歷史承認那些為共同目標勞動因而自己變得高尚的人是偉大人物，經驗贊美那些為大多數人帶來幸福的人是最幸福的人。”[3]在“互聯網+”環境下，人、物、事等在一個網狀社會及非線性組織結構內，每個人的“個人”價值和一個“企業”的價值甚至整個社會價值都是由連接點和界面的廣度及厚度決定的。連接越寬廣、越深厚，價值就越大，這也是當前信息社會、知識社會、網絡社會的主要特征。從某種程度上講，信息存量和增量、含量的大小能夠決定企業自身的價值。“互聯網+”思維體現著平等、開放、個性的特征。平等、開放意味著民主，意味著個性鮮明，從這個意義上講，“互聯網+”經濟追求的價值是真正的以人為本的經濟。“互聯網+”思維提倡的是人文主義精神，其尊重人們的創新精神，肯定人們的價值和尊嚴，主張人生的目的是追求現實生活中的幸福，倡導個性解放，反對愚昧迷信，認為人是現實生活的創造者和主人。“互聯網+”思維是一種價值觀念，“互聯網+”時代的商業思維是一種民主增量式的思維，講誠意，擁有尊重人、服務人、激勵人、鼓勵人、愉悅人等基因元素。[4]

三、把“互聯網+”思維作為助推國家治理能力現代化的驅動力

⒈黨員領導干部要擁有創新思維和治理理念。習近平總書記指出：“形勢在發展，時代在進步。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰思維、零和博弈的舊時代。”[5]“互聯網+”思維強調企業在實現自己發展價值的同時，也要使產品的經濟價值、哲學價值、社會價值、文化價值最大化，也要使用戶使用價值最大化，更要使社會價值最大化，這是在當今信息化社會中現代企業生存發展的重要法寶之一。“互聯網+”思維強調“不斷追求創新”，及時“改善技術與提升服務”，這種思維理念給我們加快推進國家治理體系和治理能力現代化，有效協調推進“四個全面”戰略布局以有利的啟迪。習近平總書記強調指出：“中華民族是富有創新精神的民族。創新是民族進步之魂。”[6]2015年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時再次強調了創新的重要性：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。必須破除體制機制障礙，面向經濟社會發展主戰場，圍繞產業鏈部署創新鏈，消除科技創新中的‘孤島現象’，使創新成果更快轉化為現實生產力。”[7]李克強總理在國家科學技術獎勵大會上的講話中也強調：“創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體。創新引領國家和民族發展的未來。”[8]

創新文化是推動創新創造的重要精神力量，這就要求黨員領導干部必須轉變執政理念和思維方式，積極探索領導方式方法與工作新思路、新舉措。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，黨員領導干部要不斷創新和探索，以“互聯網+”思維審視自己的工作價值觀。領導干部的工作價值觀是指對與職務工作及相關行為的態度選擇和評價等價值取向，指向希望達到的狀態與行為。黨員領導干部要有新的文化自覺意識、有自我糾錯的態度和自我糾正行為方式，樹立正確的工作價值觀念和工作理想信仰，從而不斷提升自己的工作價值。[9]把“我是誰，為了誰，為誰改革，依靠誰，我的工作職責是什么，我的工作實績由誰來評價”等作為新常態。時刻把創新意識內化為強大的驅動力，融入到協調推進“四個全面”戰略布局的各個層面，以達到科學執政、民主執政、依法執政，最大限度地提高國家治理能力現代化水平。

⒉要促進組織結構治理系統內部優化。2015年4月1日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議上的重要講話中強調：“必須從貫徹落實‘四個全面’戰略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應。”[10]“互聯網+”思維要求企業組織內部系統合理優化、機制運行智慧化、結果評估科學化。治理體系現代化客觀要求政府治理體系、市場治理體系、社會治理體系、綜合治理體系的內部優化。為此，各級黨委政府要切實做好“權力清單”、“負面清單”、“責任清單”。2015年3月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），該《指導意見》對于當前有效推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，實施國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府，具有重要意義。推行權力清單制度，將以權力的自我設限最大限度地激發社會活力，為引領經濟新常態注入強勁動力，為推進治理現代化提供堅強保障。[11]要建設以法治社會為重點的國家治理體系，進一步完善競爭有序的市場體系;以增強社會活力為重點，創新社會治理體系，改進社會治理方式，激發社會組織活力，優化矛盾預防化解機制，不斷增加和諧因素，維護社會和諧有序，以最大限度地提高國家治理能力現代化效率。

⒊黨員領導干部要善于把“以人為本”的理念內化為實際執政行為。2015年2月27日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議上的重要講話中強調指出：“要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”[12]“互聯網+”思維講究“用戶至上”，講究尊重用戶，提倡交流協商，強調公開透明、民主互動。對此，黨員領導干部要秉持以“四個全面”為總引領、總統籌的原則，不能只把“以人為本”的口號落在“文件口徑”或“表態文化”層面，而是要真正落實到執政的每一個節點上，以現代化思維和改革創新精神解決好帶有全局性、戰略性、根本性和前瞻性的重大問題，加強對各項工作的領導，不斷提高推動改革、促進發展、依法辦事、化解矛盾、維護穩定的能力，把全心全意為人民服務的理念內化為動力，積極投入到切實推進“四個全面”的實際行動上。正如2015年1月9日李克強總理在國家科學技術獎勵大會上的講話中所強調的那樣：“解放和發展社會生產力，激發和增強社會創造力，促進社會公平正義，使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。”[13]

4.黨員領導干部要善于提高法治思維和依法執政能力。互聯網運行要有一定的法規治理體系。在“互聯網+”時代，法治的力量必須與互聯網相融合才能發揮積極的作用。推進國家治理體系和治理能力現代化，要強調法治的力量，因為其涉及到一系列的規范社會權力運行和維護公共秩序的制度和程序，不但包括規范黨和政府的行政行為，還包括規范市場行為和社會行為。習近平總書記強調指出：“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”[14]在新常態下，黨員領導干部要強化學習力，學會運用法治思維與“互聯網+”思維增強助推國家治理體系和治理能力現代化的能力。要堅持把“法律至上”作為治理的最高準則，領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范，要以身作則，做到人人學法、人人尊法、人人護法，依法處理社會矛盾和問題，推進依法執政、依法行政、依法治國，把國家治理、政府治理、市場治理、社會治理和綜合治理等納入法治化軌道。

2015年4月23日，李克強總理在某電子商務公司考察時，贊賞他們建立云訂單、產能交易、中小企業信用和互聯網金融四個網絡平臺，因為其降低了小微企業經營成本。同時強調，“互聯網+”未知遠大于已知，未來空間無限。每一點探索積水成淵，勢必深刻影響重塑傳統產業行業格局。[15]“互聯網+”思維不僅是科學地駕馭技術的理念，利用技術進行提速、提質、提效的創新，同時也是在當下的科技開發應用、經濟可持續運行、文化傳承、社會治理、國家秩序、人的全面發展、人類文明進化等層面的智慧凝聚的結果。因此，我們必須把“互聯網+”思維的能量內化為強大的驅動力，以更加有效地協調推進“四個全面”戰略布局的實施。

【參考文獻】

[1]習近平.共同為改革想招一起為改革發力 群策群力把各項改革工作抓到位[N].人民日報，2014-08-19（01）.

[2]李克強.政府工作報告[N].人民日報，2015.03.17（01）.

[3]馬克思恩格斯全集（第40卷）[C].人民出版社，1982.5.

[4]董立人.把互聯網思維化為推進國家治理能力現代化驅動力[N].中國經濟時報，2015-04-17.

[5]習近平.積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面——在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上的講話[N].人民日報，2014-05-22（2）.

[6]習近平.堅定不移創新創新再創新 加快創新型國家建設步伐[N].人民日報，2014-06-10（1）.

[7]習近平.當好改革開放排頭兵創新發展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路[N].人民日報，2015-03-06（1）.

[8][13]李克強.在國家科學技術獎勵大會上的講話[N].人民日報，2015-01-10（2）.

[9]劉先春，張思源.社會主義核心價值觀：國家治理現代化的精神內核[J].學習論壇，2015，（03）：10.

[10]習近平.深刻把握全面深化改革關鍵地位 自覺運用改革精神謀劃推動工作[N].人民日報，2015-04-02（1）.

[11]本報評論員.以“權力清單”推進治理現代化[N].人民日報，2015-03-25（1）.

[12]習近平.科學統籌突出重點對準焦距 讓人民對改革有更多獲得感[N].人民日報，2015-02-28（1）.

[14]習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03（01）.

[15]李克強.改革會帶來最大紅利，開放會釋放巨大活力[N].人民日報，2015-04-24.

（責任編輯：高 靜）