提升領導干部“網(wǎng)絡執(zhí)政力”的策略選擇

摘 要：近年來，“網(wǎng)絡化生存”正在成為社會生活的重要方式，其對領導干部的網(wǎng)絡認知能力、網(wǎng)絡技術應用能力、網(wǎng)絡輿情處置能力及“網(wǎng)絡為民”能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，領導干部只有提高“網(wǎng)絡執(zhí)政力”，才能更好地了解社情民意，進而引導輿論、疏導民意，調整執(zhí)政思路，解決民生問題，提升公共服務能力和水平。

關 鍵 詞：領導干部；網(wǎng)絡執(zhí)政力；公共服務能力

中圖分類號：D630.3 文獻標志碼：A 文章編號：1007-8207（2015）04-0013-07

收稿日期：2014-12-05

作者簡介：俞桂海（1969—），男，福建長汀人，中共龍巖市委黨校副教授，碩士，研究方向為公共管理。

黨的十八大報告強調指出：加強和改進網(wǎng)絡內容建設，唱響網(wǎng)上主旋律；加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡規(guī)范有序運行。網(wǎng)絡社會是一種全新的社會結構，這一社會結構來源于社會組織、社會變化以及由數(shù)字信息和通信技術所構成的技術模式之間的相互作用。隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展及其對日常生活的全面滲透，網(wǎng)絡社會不再是簡單的“虛擬社會”，而是以“虛擬方式”存在的“實在社會”，[1]“網(wǎng)絡化生存”正在成為社會生活的重要方式。所謂領導干部“網(wǎng)絡執(zhí)政力”，是指領導干部通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民交流，進而收集民意、匯集民智、紓緩民情、解決民困、化解矛盾的執(zhí)政能力，是領導干部管理和服務于網(wǎng)絡社會能力的體現(xiàn)，包括網(wǎng)絡認知能力、網(wǎng)絡技術應用能力、網(wǎng)絡輿情處置能力及“網(wǎng)絡為民”能力等。“網(wǎng)絡執(zhí)政力”是新形勢下領導干部堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，將對法治政府建設起到重大作用。因此，領導干部只有不斷“升級”其“網(wǎng)絡執(zhí)政力”，才能使互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新管理的“推力”。

一、領導干部“網(wǎng)絡執(zhí)政力”建設

存在的突出問題

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、手機為代表的數(shù)字化新媒體發(fā)展速度驚人。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升了3.7個百分點。2014年2月27日，習近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調，網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內形勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。由此看來，如何走好“網(wǎng)上群眾路線”，運用網(wǎng)絡察民情、匯民智、分民憂、解民難，不斷提升“網(wǎng)絡執(zhí)政力”，已經(jīng)成為各級領導干部的必修課和實踐課。然而，一些領導干部在“網(wǎng)絡執(zhí)政力”方面還存在以下問題：

（一）有些領導干部對網(wǎng)絡執(zhí)政的重要性認識不足，存在偏見和誤解

當前，網(wǎng)絡已成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要途徑，成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要手段之一，但目前一些領導干部對網(wǎng)絡的重要性認識不足，認為“網(wǎng)絡問政是分外之事、多余之舉、額外負擔”。開展網(wǎng)絡執(zhí)政，不是從工作有改進、作風有改善的角度出發(fā)，而是看到其他地方領導這樣做，便被動地為了跟上形勢、為了取得政績而采取的臨時措施。[2]對于網(wǎng)絡反映的問題，要么應付了事或者推諉、“踢皮球”，要么回復率很高但問題解決率不高；一些領導干部缺乏科學發(fā)展理念，認為與網(wǎng)民打交道是宣傳部門的事，與政府的中心工作關系不大；沒有樹立“網(wǎng)絡執(zhí)政力”也是干部能力建設的基本內容的觀念，認為網(wǎng)絡是公眾宣泄不滿、發(fā)牢騷的場所，對待網(wǎng)絡事件往往敷衍了事。

（二）有些領導干部缺乏自覺學習、運用網(wǎng)絡知識的主動性，網(wǎng)絡技術能力欠缺

近年來，盡管有些領導干部的網(wǎng)絡知識、參與能力以及對新媒體傳播規(guī)律的認識有了明顯提高，但與廣大網(wǎng)民尤其是“網(wǎng)絡意見領袖”相比，其網(wǎng)絡應用水平和實際動手能力還需要進一步提升。一是學習動力不足。一些領導干部對互聯(lián)網(wǎng)的傳播規(guī)律認識不夠，對網(wǎng)絡問政的內涵認識不足，加上干部繼續(xù)教育工作滯后，缺乏學習激勵機制，導致其忽視了對新知識、新技術、新技能的學習，對互聯(lián)網(wǎng)知識掌握得很有限，其實踐能力還不能適應電子郵件、論壇、QQ、博客、微博、微信等新的網(wǎng)絡執(zhí)政方式的需要。二是網(wǎng)絡技術能力欠缺。在現(xiàn)實中，相當一部分領導干部對互聯(lián)網(wǎng)知識或滿足于一知半解，或處于“網(wǎng)盲”狀態(tài)，不會使用電子郵件，不知道什么是博客、微信，還有的領導干部上網(wǎng)看新聞只為獵奇，看報道只看“喜”不看“憂”，與網(wǎng)友交流缺少平等心態(tài)，等等。

（三）有些領導干部習慣于傳統(tǒng)的行政運作方式，網(wǎng)絡應對能力不強

德國著名軍事理論家和軍事歷史學家卡爾·馮·克勞塞維茨在其著作《戰(zhàn)爭論》中說：“在戰(zhàn)爭環(huán)境下統(tǒng)帥必須具備兩種特性，一是在茫茫黑暗中仍能發(fā)出內在的微光以照亮真理的智力；二是敢于跟隨這些微光前進的勇氣。”在網(wǎng)絡執(zhí)政環(huán)境下，需要領導干部提升應對網(wǎng)絡熱點事件的能力，引導公眾理性地表達意愿。但現(xiàn)實中存在的問題是：首先，習慣于傳統(tǒng)的行政運作方式。部分領導干部仍然習慣于運用“高高在上”、“我說你聽”的傳統(tǒng)的行政方式，忽視了網(wǎng)絡問政平臺的雙向性、平等性、豐富性、直通性、互動性等特點，并將這種行為運用到網(wǎng)絡執(zhí)政中，對網(wǎng)絡負面信息采取簡單的“封”、“堵”、“蓋”的方式；面對公眾關注的熱點事件，采取“捂著”、“掖著”、“蓋著”的方式，不及時向新聞媒體通報有關情況，致使一些謠言在網(wǎng)絡中“漫天飛舞”，導致突發(fā)性事件逐步演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件；對于公眾關心的問題，一些領導干部一廂情愿地想“大事化小”，因而得不到公眾的理解和支持，不僅降低了領導干部的威信，影響了黨和政府的形象，而且還可能導致“小事搞大，大事搞炸”，直到引發(fā)更大的社會沖突。其次，應對網(wǎng)絡突發(fā)事件能力不強。在現(xiàn)實中，對網(wǎng)絡突發(fā)事件的處置比其他突發(fā)事件顯得更為敏感、更難處理、社會影響更大，但一些領導干部仍然沒有從網(wǎng)絡政治、網(wǎng)絡民主的角度來看待網(wǎng)絡輿情，尤其是在網(wǎng)絡突發(fā)事件面前，仍然以行政手段為主，缺乏應對預案。一旦出現(xiàn)負面消息、負面新聞就茫然不知所措，沒有充分認識到網(wǎng)絡傳播的特點，不會運用網(wǎng)絡媒體對公眾進行及時、科學、有效的輿論引導，在網(wǎng)絡輿論引導方面常常處于被動地位。在應對方式上墨守成規(guī)，大多采取消極的“鴕鳥策略”，與廣大公眾的需求形成了強烈反差，導致網(wǎng)絡上的一些小問題最終演變成了網(wǎng)絡上的大事件，然后又從網(wǎng)上虛擬社會蔓延到現(xiàn)實社會，最后釀成群體性事件，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

二、提升領導干部“網(wǎng)絡執(zhí)政力”的策略

黨的十八屆三中全會強調：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。可以說，提高領導干部“網(wǎng)絡執(zhí)政力”，是現(xiàn)代領導干部綜合能力的體現(xiàn)，也是服務于民的一項基本功。

（一）提高領導干部“網(wǎng)絡執(zhí)政”的認知能力，規(guī)范“網(wǎng)絡執(zhí)政”環(huán)境

毛澤東同志早就說過：思想文化陣地，無產(chǎn)階級不去占領，資產(chǎn)階級就必然去占領。對此，領導干部要有時代眼光和戰(zhàn)略性思維，充分認識互聯(lián)網(wǎng)的重要性，不斷提高對網(wǎng)絡執(zhí)政重要性的認識。

⒈牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。有人認為，“今天輿論的主戰(zhàn)場是互聯(lián)網(wǎng)，今天的筆桿子就是鼠標話語權、鍵盤話語權”，“互聯(lián)網(wǎng)既可能成為正能量的擴音器，也可能成為負輿論的攪拌機”。[3]網(wǎng)絡負面事件的產(chǎn)生大多是由現(xiàn)實工作中缺乏人本理念、忽視科學執(zhí)政所導致的，因此，領導干部要牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，要使上網(wǎng)成為除讀書、看報、聽廣播、看電視之外的“第五習慣”，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民反映的熱點問題，回應網(wǎng)民對改善民生問題的訴求。

⒉重視“網(wǎng)絡法”建設，規(guī)范“網(wǎng)絡執(zhí)政”環(huán)境。所謂“網(wǎng)絡法”，是指與網(wǎng)絡有關的法律，起初被人們稱為“l(fā)aw of Internet”、“l(fā)aw in cyberspace”“l(fā)aw of Net ”、“information superhighway and law”。近年來，隨著對網(wǎng)絡研究的不斷深入，出現(xiàn)了較為固定的說法，即 “Internetlaw”、“Onlinlaw”或者“Cyberlaw”。美國“網(wǎng)絡法”研究的內容主要涉及以下三大方面：電子商務、信息安全及知識產(chǎn)權。[4]對此，可以借鑒美國的做法，加快網(wǎng)絡立法進程，建立健全有關電子商務、信息安全及知識產(chǎn)權等方面的“網(wǎng)絡法”。同時，充實網(wǎng)絡隊伍，完善監(jiān)管技術，使網(wǎng)站建設、信息發(fā)布、論壇、留言板、電子郵箱、意見回復、網(wǎng)絡投票及網(wǎng)絡問責等形式的服務制度落到實處，真正在網(wǎng)絡上打造一個“24小時不下班的政府”。

（二）提高領導干部的網(wǎng)絡技術應用能力，解決好“本領恐慌”問題

習近平總書記指出，領導干部要解決好“本領恐慌”問題，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段、新方法的行家里手。網(wǎng)絡作為數(shù)字化新媒體，其影響力越來越大，已逐漸成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。解決“本領恐慌”問題，需要領導干部高度重視網(wǎng)絡的發(fā)展和應用，認真學習網(wǎng)絡知識，提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，確保網(wǎng)絡輿論引導的及時性、權威性，提高網(wǎng)絡執(zhí)政的公信力、影響力。

⒈提高“網(wǎng)絡執(zhí)政”的硬件、軟件能力。信息化建設的基礎在于信息系統(tǒng)和信息資源的整合共享。一方面，相關部門要優(yōu)化財政預算，提高預算比例，著力打破“塊”壁壘，整合各種資源，盡快建成縱向貫通、橫向集成、優(yōu)勢互補、資源共享的信息平臺，著力提升“網(wǎng)絡執(zhí)政”的硬件能力；另一方面，各級黨校和行政學院應開設相關課程，領導干部要通過學習、培訓等方式提高使用網(wǎng)絡的基本技能和網(wǎng)絡輿論的引導能力，學會基于網(wǎng)絡的各種信息技術，包括對互聯(lián)網(wǎng)的應用，對音像、圖片、文字的處理，對即時通訊工具的應用等，學會在線交流、訪問、表達以及運用瀏覽器和搜索引擎，熟練掌握檢索和收集信息的方法和技巧，尤其要熟練掌握論壇帖子的瀏覽方式、網(wǎng)民留言的回復方式、新聞信息搜索引擎的使用技巧等，把握網(wǎng)絡輿情的發(fā)展趨勢和規(guī)律，不斷提高“網(wǎng)絡執(zhí)政”的軟件能力。

⒉整合網(wǎng)絡資源，創(chuàng)新網(wǎng)絡執(zhí)政方式。隨著網(wǎng)絡的日益普及，其在公眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，已成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道和治國理政的重要平臺。為此，領導干部要掌握并利用各種新的技術和手段創(chuàng)新執(zhí)政方式，帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，通過專門網(wǎng)站和網(wǎng)絡在線對話、在線聊天室、網(wǎng)絡直播室、網(wǎng)絡新聞發(fā)言人、留言板、電子郵箱、政務微博微信等，就公眾關心、關注的問題，多與其平等交流；多觀察網(wǎng)上輿情，建立在線處理制度，不斷完善執(zhí)政方式，實現(xiàn)科學、民主和依法執(zhí)政。

（三）創(chuàng)新思維方式，提高領導干部的網(wǎng)絡輿情處置能力

只有善用網(wǎng)絡、善管網(wǎng)絡，才能有效發(fā)揮網(wǎng)絡的輿論主陣地作用。而領導干部的“網(wǎng)絡執(zhí)政力”在很大程度上表現(xiàn)為網(wǎng)絡輿情分析能力及對負面輿情的處理能力。

⒈提高網(wǎng)絡信息甄別能力。隨著現(xiàn)代科技的進步，微博、微信等公共社交手段越來越多，其在方便公眾信息交流的同時，也為一些蓄意詆毀他人或別有用心的人帶來了可乘之機。從某種意義上說，論壇和博客以及微博、微信的興起，使謠言的傳播有了新的平臺。網(wǎng)絡謠言很容易引發(fā)公共危機，危害公共安全，產(chǎn)生巨大的負能量。因此，領導干部除了應具備較強的獲取信息的能力外，還要提高甄別網(wǎng)絡信息的能力。要有敏銳的社會觀察力、洞察力，能夠對網(wǎng)情、輿情做出科學、準確的分析判斷；要通過學習、培訓，增強科學辨別能力，提高信息素養(yǎng)，及時、準確地掌控網(wǎng)絡信息；要建立健全網(wǎng)絡信息甄別機制，通過對輿情原始信息的搜集、科學甄別等程序，依照輿情反映的問題是否具體、線索是否翔實、情節(jié)是否嚴重、后果是否值得關注等確定出一定的級別，在甄別信息的基礎上，合理、準確地運用信息解決問題。

⒉增強網(wǎng)絡輿論引導能力。習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳方式，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。學者杜駿飛認為，“所謂的網(wǎng)絡輿論引導是指在網(wǎng)絡傳播中促進、推動健康而理性的正向輿論的形成和擴散，抑制負向輿論在網(wǎng)絡中的形成和影響，引導公眾從謬論中擺脫出來。”[5]增強領導干部的網(wǎng)絡輿論引導能力，就要形成與網(wǎng)民經(jīng)常性、制度化的網(wǎng)上溝通機制，關注網(wǎng)絡輿情，及時掌握網(wǎng)民的思想動態(tài)；對待負面網(wǎng)絡輿論，要有包容異質思維，允許公眾通過網(wǎng)絡平臺把不滿和怨氣釋放出來，切忌采取“一棍子打死”的態(tài)度，要積極地加以疏導、引導和化解。

首先，應科學引導，完善網(wǎng)絡平臺建設。要形成以主流新聞網(wǎng)站為龍頭，以民間主流網(wǎng)站為陣地的網(wǎng)絡管理格局，做強主流新聞網(wǎng)站，扶持公信力強、影響力大的民間主流網(wǎng)站。進一步強化主流新聞網(wǎng)站的權威信息發(fā)布、政策解讀功能，充分發(fā)揮其作為黨和國家方針政策宣傳主渠道的作用，要在信息披露的時間上搶占先機、搶得第一話語權，把謠言消滅在萌芽狀態(tài)。通過透明的信息、人本化的溝通，正確引導網(wǎng)絡輿情，促進網(wǎng)絡民間力量與政府力量的良性互動、共同發(fā)展并產(chǎn)生積極效應。如浙江省諸暨市積極搭建網(wǎng)絡輿情信息平臺，實施網(wǎng)絡問政工程，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)作、應對處置、綜合監(jiān)管、績效考評四大機制，加強對網(wǎng)絡輿情的及時回應和積極引導，牢牢把握了網(wǎng)絡輿情的主導權。其做法值得借鑒。

其次，加強網(wǎng)絡評論員隊伍、論壇管理員隊伍和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人隊伍建設，掌握網(wǎng)絡輿情的主動權。在建立網(wǎng)絡評論員隊伍、論壇管理員隊伍和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人隊伍的基礎上，建立健全網(wǎng)絡工作人員表彰獎勵機制，進一步調動網(wǎng)絡工作人員的積極性。定期對輿情收集、發(fā)帖評帖以及問題回帖情況進行匯總、通報并納入政府年度考核之中。不定期組織專家、教授就“提高執(zhí)政能力與網(wǎng)上新聞發(fā)布”、“如何面對網(wǎng)絡媒體和公眾”、“突發(fā)事件政府新聞危機中的網(wǎng)絡媒體應對”等內容，對網(wǎng)絡評論員隊伍、論壇管理員隊伍和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人進行業(yè)務知識培訓，提高從業(yè)人員的政治理論修養(yǎng)、網(wǎng)絡應對能力等方面的綜合素質。[6]同時，應加強對網(wǎng)絡編輯的管理和引導，要求其對各種網(wǎng)絡信息進行加工、篩選，去偽存真、去蕪存菁。

再次，積極培育主流“網(wǎng)絡意見領袖”。“網(wǎng)絡意見領袖”是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)為主要活動場域，在重大公共輿論事件以及其它政治、經(jīng)濟、消費、娛樂等領域充分發(fā)表個人觀點，其態(tài)度和意見得到了其他網(wǎng)友的認可與支持并引起一定反響的網(wǎng)民。“網(wǎng)絡意見領袖”的觀點在一定程度上會推動網(wǎng)絡輿情的走向。考察每一次突發(fā)性公共事件的網(wǎng)絡輿情演化過程，幾乎都有“網(wǎng)絡意見領袖”參與其中并發(fā)揮了重要作用。因此，領導干部應當加強與“網(wǎng)絡意見領袖”的溝通，及時向“網(wǎng)絡意見領袖”傳遞政府關于網(wǎng)絡輿論及社會建設的決策和態(tài)度，強調主流導向之于社會輿論的重要性。比如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就曾主辦了“網(wǎng)絡名人社會責任論壇”，邀請潘石屹等網(wǎng)絡名人開展座談，對于網(wǎng)絡名人提出了六點希望和應遵守的七條底線。同時，領導干部應主動利用數(shù)字化新媒體，通過論壇、微博、微信等新媒介渠道與公眾對話，力爭成為體制內的“網(wǎng)絡意見領袖”。[7]

此外，應建立健全網(wǎng)上輿情分析研判機制，及時分析輿情走向，為領導決策提供重要的參考。通過編發(fā)輿情信息，讓領導干部及時掌握社情民意；健全重大突發(fā)事件網(wǎng)絡發(fā)布機制，及時進行網(wǎng)上在線發(fā)布，對重大事件、重要決策、重點項目等及時公開信息，接受網(wǎng)民咨詢，為網(wǎng)民解惑答疑。

⒊提升重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情處置能力。網(wǎng)絡負面輿情具有易擴大、變化快、難控制的特點，因此，必須進行及時、果斷的處置。在面對重大突發(fā)事件時，領導干部要適應新的輿論環(huán)境，爭取主動權，用好話語權，提高輿論引導能力，特別是要形成一套應急預案，以妥善處理重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情。一是主動引導網(wǎng)絡媒體，做好突發(fā)事件的宣傳報道工作。要在第一時間通過新聞發(fā)布的方式，主動把突發(fā)事件的真實信息提供給媒體。在第一時間構筑抵制謠言的“防火墻”，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來。同時，領導干部要養(yǎng)成與網(wǎng)絡媒體打交道的習慣，通過橫向溝通，把換位思維傳遞給媒體，以避免報道失實。二是立足公平、正義原則，及時處置突發(fā)事件，避免陷入“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)之中。要通過制度建設，建立公平合理的利益分配機制和利益協(xié)調機制，避免迫于網(wǎng)絡輿論的壓力而破壞決策程序和制度規(guī)范的事情發(fā)生。[8]

（四）充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺在執(zhí)政中的作用，提高領導干部的“網(wǎng)絡為民”能力

⒈積極占領思想政治教育新陣地，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定。眾所周知，傳播力決定領導力，話語權決定主動權，透明度決定公信度。當前，憑借信息來源廣、信息容量大、傳播速度快等特點，網(wǎng)絡已成為各種政治思潮、利益訴求的集散地和意識形態(tài)較量的戰(zhàn)場。因此，占領思想政治教育陣地十分必要。首先，領導干部要充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺的主體性、開放性、滲透性、平等性的優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡輿論引導，建設虛擬空間上的思想政治教育陣地，全力推進“網(wǎng)絡思政”、“網(wǎng)絡黨建”等網(wǎng)絡信息平臺建設，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識，激發(fā)崇德向善、奮發(fā)進取的時代精神。其次，領導干部要通過網(wǎng)絡信息互動平臺了解社情民意，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定。要充分利用各級政府及各有關部門的門戶網(wǎng)站論壇、網(wǎng)絡民意直通車、“領導留言板”、“公仆信箱”等，暢通網(wǎng)民表達訴求渠道，讓網(wǎng)民不敢說、不方便說的話，原汁原味地在網(wǎng)絡信息平臺上表達出來；對于網(wǎng)民提出的各種問題，要給予高度重視，并利用門戶網(wǎng)站等予以準確、負責任的答復。再次，領導干部要重視發(fā)揮網(wǎng)上信訪平臺的作用，有效維護社會穩(wěn)定。網(wǎng)上信訪是以“關注民生、體察民情、反映民意、服務民眾”為宗旨的工作平臺，它不受時間、空間、人數(shù)的限制，具有便捷、高效、經(jīng)濟等特點，是非常便捷的信訪方式，是對傳統(tǒng)信訪方式的重要補充。在現(xiàn)實中，網(wǎng)上信訪也取得了一定的成效。

⒉引導公眾有序參與，發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺在公共決策中的作用。網(wǎng)絡交流具有平等性、瞬時性的特點，網(wǎng)民留言顧慮較少，更便于說真話、說實話，這正是科學決策、民主決策、依法決策所需要的。近年來，通過網(wǎng)絡信息平臺了解民情、問計于民、匯聚民智，使得網(wǎng)民的意見和呼聲在決策過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。對此，領導干部要重視網(wǎng)絡信息平臺、融入網(wǎng)絡信息平臺，放下“架子”，接觸網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺在公共決策中的作用，這既是對網(wǎng)民的尊重，也是政治智慧的體現(xiàn)。近年來，一些人大代表和政協(xié)委員通過博客、微博、論壇等方式吸納民意，履行職責，使很多法律法規(guī)草案在公開征求意見階段就開通了網(wǎng)上論壇，讓公眾充分發(fā)表意見。例如：江西省建立了“問政江西”覆蓋全省的網(wǎng)絡問政平臺，專門設立了“問計辦”，將建言分門別類進行整理，讓一批較好的建議在手機短信、網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播上公開，在全省引起了強烈反響。工作人員每天還以“快報”的形式將群眾建言直報省領導，使一批有建設性的建議直接納入省委、省政府決策層面；江蘇省宿遷市通過網(wǎng)絡問政的方式傾聽民意民聲、關注群眾訴求、吸納群眾意見，已成為一項常態(tài)化工作。從“2014年重大項目征集”、“馬路護欄設置”到“市區(qū)出租車選型”，無論大事小事，在每一個決策之前都充分尊重、吸納包括網(wǎng)民在內的群眾意見；[9]依托“中國福州”門戶網(wǎng)站構建的福州市便民呼叫中心12345，現(xiàn)已成為福州市委、市政府創(chuàng)新社會管理、依托信息化手段回應群眾訴求、構建和諧社會的嶄新平臺和生動實踐。

⒊自覺接受網(wǎng)絡監(jiān)督，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性互動，提高行政工作的時效性。全面適應并善于運用網(wǎng)絡監(jiān)督開展工作，是現(xiàn)代領導者的一堂必修課。領導干部要把網(wǎng)絡監(jiān)督當成一面鏡子，時刻對照自己的一言一行。因為領導干部的所作所為、道德品質乃至個人生活都與社會公共利益密切相關，自然要受到社會的廣泛關注并成為網(wǎng)絡監(jiān)督的重點。因此，領導干部要順應時代潮流，要通過網(wǎng)上問計、網(wǎng)友座談、開設博客、實名發(fā)帖、公布郵箱等方式自覺接受網(wǎng)民監(jiān)督。面對網(wǎng)絡監(jiān)督，領導干部要心胸開闊，線上要與網(wǎng)民互動、交流，關注焦點問題；線下要了解民意，解決網(wǎng)民提出的問題。同時，領導干部要充分發(fā)揮網(wǎng)絡交互性、便捷性、時效性強的優(yōu)勢，減少會議文件及交通費用支出，降低執(zhí)政成本，提高行政工作效率。

總之，網(wǎng)絡信息平臺在公眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，事實表明，不受時空、地域限制的網(wǎng)絡正成為領導干部民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的重要手段。換言之，網(wǎng)絡執(zhí)政的根本是將在網(wǎng)絡中發(fā)現(xiàn)的公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題轉移到現(xiàn)實中并加以解決。因此，加強“網(wǎng)絡執(zhí)政力”建設，需要提高領導干部的“網(wǎng)絡執(zhí)政”認知能力，規(guī)范“網(wǎng)絡執(zhí)政”環(huán)境；提高領導干部的網(wǎng)絡技術應用能力，解決好“本領恐慌”問題；創(chuàng)新領導干部的思維能力，提高領導干部的網(wǎng)絡輿情處置能力；充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺在執(zhí)政中的作用，提高領導干部的“網(wǎng)絡為民”能力。只有提升“網(wǎng)絡執(zhí)政力”，領導干部才能更好地了解社情民意，進而引導輿論、疏導民意，調整執(zhí)政思路，解決民生問題，提升公共服務能力和水平。

【參考文獻】

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（責任編輯：高 靜）

The Strategic Choices to Enhance “Network Governing Ability”

of Leading Cadres

Yu Guihai

Abstract：In recent years，"network living" is becoming an important style of social life，which severely challenges the ability in cognizing networks，applying network technologies，dealing with public opinions，and "creating networks for their people" of the leading cadres. Under such circumstance，only by enhancing "network governing ability"，can the leading cadres better understand the public opinions，making it possible to guide and channel the public opinions，adjust the ruling mentality，resolve well-being issues as well as to improve the level and ability of public services.

Key words：leading cadres；network governing ability；level of public services