基于資源枯竭城市轉型的生態文明建設研究

摘 要：生態文明建設既是人類發展的永恒追求，也是黨的十八大提出的一項戰略舉措，尤其對于資源枯竭城市轉型具有重大的理論和現實意義。本文以首批資源枯竭城市為主要研究樣本，對資源枯竭城市生態文明建設的現狀進行了分析，闡釋了生態文明建設是資源枯竭城市崛起的必由之路，并針對資源枯竭城市生態文明建設中存在的問題提出了建議。

關 鍵 詞：資源枯竭；城市轉型；生態文明建設

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）04-0037-09

收稿日期：2014-10-10

作者簡介：楊鴻雁（1964—），男，吉林遼源人，中共遼源市委黨校副教授，研究方向為管理學。

資源枯竭型城市是指以資源采掘為主導產業，但資源開發進入衰退或枯竭過程的城市，這些城市急需發展新的接續替代產業，以解決經濟下滑、大量失業和生態環境危機等諸多問題。資源枯竭城市轉型是世界各國在工業化初期和中期都會遇到的問題，20世紀60年代，在世界范圍內隨著資源枯竭城市的不斷出現和生態危機的不斷加劇， 西方發達國家率先開始對工業文明進行了反思， 生態文明建設逐步成為國際社會的共識。

在我國，2007年12月24日，國務院制定出臺了《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，隨后國家發展改革委員會同財政部、國土資源部于2008年（12個）、2009年（32個）、2011年（25個）分三批確定了69個資源枯竭城市。其中2008年3月17日我國確定的12個首批資源枯竭城市有阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊、焦作、萍鄉、大冶、大興安嶺，人口占我國全部資源枯竭城市1.54億的近五分之一，[1]作為資源枯竭城市轉型的先行者，它們代表著我國眾多資源枯竭城市現實狀況和發展趨向。2012年10月，黨的十八大作出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策，拉開了資源枯竭城市轉型的序幕，資源枯竭城市的生態文明建設也就此展開。

一、資源枯竭城市生態文明建設的現狀

從系統論的角度看，筆者認為，資源枯竭城市生態文明建設是把諸多具有一定關聯度的子系統作為一個整體來統籌構建的過程。需要構建的子系統主要有：一是生態經濟體系建設，即構建綠色、循環、低碳的生態化的生產方式和消費方式，把產業升級，不斷優化結構作為永恒的追求；二是生態環境體系建設，即改善和保護人類生存的環境，其具體內容是環境污染治理、生態系統修復、環境保護和監督、自然資源保護與科學利用等；三是生態文化體系建設，即要形成與本地特色文化資源有機結合，能夠弘揚社會主義生態文化價值觀的運行機制和管理體制。它的最終目標是實現人與人、人與自然的和諧共生，經濟和社會與自然的協調、可持續發展。現階段我國資源枯竭型城市生態文明建設應該說是成績與問題并存。

（一）資源枯竭城市生態文明建設的主要成績

2008年以來，經國務院批準給69座資源枯竭城市累計下達財力性轉移支付資金、礦山環境治理專項資金、充分吸納就業項目中央預算內投資資金共900億元，截至2014年6月底，中央財力性轉移支付支持資金已高達809億元。[2]在各級政府的鼎力支持下，經過轉型發展，資源枯竭城市累計完成礦山地質環境恢復治理7.6萬公頃，[3]資源枯竭城市的生態文明建設取得了階段性成果。

⒈生態經濟體系活力顯著增強。一是經濟發展增速較快，替代產業初具競爭優勢。2007-2013年，首批資源枯竭城市地區生產總值平均值增加兩倍多，全社會固定資產投資（不包括房地產）平均值增加三倍多。①2013年盤錦旅游綜合收入占生產總值的近兩成，②焦作的旅游、大冶的保健酒等已經成為全國知名品牌；阜新的液壓裝備制造、遼源的紡織襪業、萍鄉的工業陶瓷等接續替代產業集群發展迅速。二是產業結構不斷優化，資源型產業“一業獨大”的局面正在改變。2007-2013年，首批資源枯竭城市中，除了地緣林區的伊春和大興安嶺這兩個第一產業頗具先天優勢地區繼續做大第一產業的特例之外，其它資源枯竭城市的二三一結構都得到了進一步強化和鞏固，值得一提的是進行了農業替代轉型的阜新，第一產業增加值和農業增加值在GDP中的比重于2010年達到峰值后，連續三年回落。資源枯竭城市產業結構的優化不僅有量變，而且也有質變，經濟發展對資源采掘業的依賴進一步降低。

⒉生態環境體系建設初見成效。2007-2013年，首批資源枯竭城市中，大冶鐵礦廢石堆積區已建成亞洲最大的硬巖復墾林，采礦坑已建成國家礦山公園，并成為4A級景區，石嘴山通過矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，焦作、萍鄉被評為“國家園林城市”，在國家發展和改革委員會辦公廳《關于2013年度資源枯竭城市轉型績效考核評價結果的通報》中，大冶為優秀，遼源為良好，同年遼源被認定為省級生態城。昔日生態環境破壞嚴重的資源枯竭城市逐漸向環境優美的宜居城市轉變。

⒊生態文明建設促進了地方財力增長，人民生活水平穩步提高。12個首批資源枯竭城市2013年平均地方一般預算收入是2007年的三倍多，平均城鎮居民人均可支配收入是2007年的兩倍，平均農村居民人均純收入是2007年的兩倍多。③

（二）資源枯竭城市現階段生態文明建設面臨的問題

隨著我國經濟的快速發展，我國經濟發展普遍遭遇了資源和環境的“硬約束”，而資源枯竭型城市由于喪失了資源優勢，面臨的問題就更加突出。在國家發展和改革委員會辦公廳《關于2013年度資源枯竭城市轉型績效考核評價結果的通報》中，被評為優秀的6個、良好的26個、達標的27個、較差的7個，后兩個檔次34個占67個參評城市的一半。這一結果說明了城市轉型工作的艱巨性，也映射出資源枯竭城市現階段生態文明建設仍然存在一些問題。

⒈替代產業快速發展考驗著環境承載和資源供給能力。一是各資源枯竭城市雖選擇了不相同的替代產業，但卻同時遇到了水資源短缺的問題。例如，阜新在嘗試選擇種植業為替代產業的過程中，就遇到了水資源短缺的問題，限制了一些農作物的種植，也造成了現有種植成本的提高。[4]與阜新相反，遼源處在大量引進工業項目的階段，水資源短缺問題更為突出。一方面，水資源消耗高，與國外先進水平相比，工業萬元產值用水量較高，而且農業灌溉用水的利用系數則較低；另一方面，水資源缺口大，是全國嚴重缺水城市之一。資源枯竭城市無論選擇那種產業替代都會伴隨著產業規模的擴張行為，這都需要有土地、能源、產業用水等環境承載和資源供給能力的支撐，當需求超過環境承載和資源供給能力時，兩者之間就會產生供需矛盾。二是在各種替代產業中替代工業對環境承載和資源供給能力的要求最高是不爭的事實，而在資源枯竭城市進行產業替代時，選擇工業的仍占主導地位，這無形中加大了資源枯竭城市環境承載和資源供給的壓力。從公布的國民經濟和社會發展統計公報來看，12個首批資源枯竭城市2013年全社會固定資產投資除了阜新和大興安嶺地區之外，其它資源枯竭城市工業投資額都高于第一、第三產業的投資額。

⒉生態經濟總體上效益不高。一是高新技術產業對經濟的支持作用不足。2013年，12個首批資源枯竭城市中的萍鄉、盤錦、阜新、大冶、焦作五個城市公布了高新技術產業發展情況，雖然增速較快，但總體看，在當年生產總值比重中占比不高。遼源是典型以技術和相關性小的產業來定位的，對其分析可以看出：就替代產業來看，轉型后培育的六大接續替代產業正處在向發展“裝備制造、農產品加工”兩大支柱產業及加快培育“高精鋁加工、紡織襪業、醫藥健康”三個優勢特色產業的優化整合過程中，雖然已經初具競爭優勢，但由于時間較短，產業集群沒有壯大起來，還沒有形成真正能稱得上“支柱”的產業。從全市產業系統整體來看，中小企業多，大型企業少，整體發展水平還不高；傳統企業多，現代化高科技企業少，所以高新技術產業對經濟的支持作用明顯不足。二是旅游業還是半數資源枯竭型城市的一個短板。橫向比較，首批12個資源枯竭型城市2013年旅游綜合收入五十億元以下的有7個城市，占當年地區生產總值比重百分之十以下的有6個城市，①占城市總數的一半。縱向比較，從各個城市近年來旅游業的發展趨勢看，增速較高，呈現出加速發展態勢。雖然旅游業對經濟的支持作用略好于高新技術產業，但從總體上看，目前對經濟增長率的貢獻并不高。

⒊威脅環境生態安全的因素依然存在。一是工業污染是主要環境污染源的狀況沒有改變。工業既是環境污染治理的重點領域，又是資源枯竭型城市的“經濟支柱”，因此對工業生產造成的環境污染進行治理難度較大。火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉是環保部認定的6個大氣高污染行業，根據12個首批資源枯竭城市公布的2013年國民經濟和社會發展統計公報，多數資源枯竭城市規模以上工業中至少有一種屬于高污染行業，多者幾乎都是高污染行業，而且還有增長的趨勢。例如白銀市，2013年有色、煤炭、電力、化工行業工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達七成多，占工業增加值近七成；這四大行業三增一降，且增幅大降幅小。①此外由于工業污染物處理能力、配套設施、保障機制的發展速度跟不上工業規模快速擴張的步伐，導致工業污染時刻威脅著生態環境的安全。二是對面源污染的控制意識不強。面源污染與農業生產相關性強，污染物主要是化肥、農藥、地膜、產出的秸稈。在日常的農業生產活動中，化肥中的氮、磷等營養物質的富集，農藥中的重金屬及其他有機物、無機物的沉積或擴散，這些物質以不同的形式進入到周圍的大氣、土壤、水體和農產品中造成直接污染。而它又是典型的隱性污染，單次污染強度淺、不易察覺，但需治理的面廣。2013年首批資源枯竭城市農業種植面積都在二十萬畝以上，化肥折純施用量一般在五萬噸左右，少的也近萬噸。另外，森林生態功能減弱、土地退化、水土流失等也加劇了面源污染。三是資源枯竭城市環境基礎設施對生活廢棄物的處置能力不強，使其成為環境污染源。由于環保投入不足，垃圾處理場、排水管網改造、中水管網建設等城市環境基礎設置建設滯后，城區污水收集管網尚未完全覆蓋，而且污水處理廠的處理能力也明顯偏低，導致垃圾無害化處置能力不強。城市地下排水管網系統因處在地下，不容易監管，受到忽視，很多排水管網年久失修，滲漏和堵塞嚴重。在城市環境建設中重景觀、輕環境，重地上、輕地下，重眼前效益、輕長遠發展是許多資源枯竭城市發展中的通病。

⒋資源枯竭城市人均收入與全國平均收入水平相比存在差距。盡管近年來，資源枯竭城市經濟增速顯著，但由于歷史、區位等多方面的原因，資源枯竭型城市經濟社會發展水平明顯落后于沿海發達地區，即使與全國平均水平相比也還存在著差距。以首批資源枯竭城市城鎮居民人均可支配收入的平均水平為例，2007年與全國平均水平相差三千多元，2013年與全國平均水平相差五千多元；②若從2007年至2013年首批資源枯竭城市和全國平均水平的城鎮居民人均可支配收入年平均增長率來看，到2014年末與全國平均水平差距仍在繼續擴大。③這是由于資源枯竭型城市多是中小城市，經濟總量小，雖然增速較高，但增加值絕對數量還是偏低。

⒌資源枯竭城市城鄉差距較大。統籌城鄉發展也是建設生態文明的重要環節，而資源枯竭城市城鄉差距較為明顯。2013年首批資源枯竭城市城鎮居民人均可支配收入是農村人均純收入的兩倍多。此外，資源枯竭型城市在公共服務資源的配置上也存在較大的城鄉差異。一是資源枯竭型城市城鄉義務教育資源配置失衡，城鄉人口素質存在明顯差距；二是資源枯竭型城市城鄉公共衛生資源配置不合理，公共衛生服務差距較大；三是資源枯竭型城市農村社會保障不足，城鄉社會保障水平差距明顯。

二、生態文明建設是資源枯竭城市

崛起的必由之路

（一）資源枯竭城市生態文明建設與資源枯竭城市轉型“三個階段”相生相伴的歷程

天人合一的理念自古就是中國人的專利，生態文明思想在我國的現代化建設進程中始終是如影隨行。當今，生態文明建設與社會轉型存在著顯著的共時性，所以兩者之間必然有著千絲萬縷的聯系。資源枯竭型城市的興盛和資源枯竭的時間節點雖然各有不同，但是資源枯竭型城市生態文明建設與城市轉型相生相伴的歷程和環節卻有著驚人的相似，到目前為止，就首批資源枯竭型城市中的遼源來說，推進資源枯竭型城市轉型的實踐和探索大體經歷了三個階段：第一階段——“經濟轉型”階段，屬于“初步轉型”類型。①這個階段的資源枯竭型城市是被形勢所迫走上了生態文明建設之路，以“要生存”為主要特征；第二階段——“三個轉型”階段，屬于“基本轉型”類型。這個階段以“要發展”為主要特征，其生態文明建設帶有濃厚的主觀意識色彩；第三階段——“全面轉型”階段，[5]仍然屬于“基本轉型”的類型。可見，資源枯竭城市對生態文明建設的探索從資源枯竭城市轉型探索的第一階段就已經開始，只不過它是自發的而不是自覺的，而資源枯竭城市轉型的第二階段和第三階段對資源枯竭城市生態文明建設而言則是開始有了自覺意識和有完全自覺意識。

（二）資源枯竭城市生態文明建設與資源枯竭城市轉型的關系

如果說資源枯竭城市轉型是要解決資源枯竭城市的生存和發展問題，那么資源枯竭城市生態文明建設則是要解決如何發展得更好的問題。資源枯竭城市生態文明建設對資源枯竭城市轉型具有指導性，同時兩者還具有融合性。

⒈資源枯竭城市生態文明建設對于資源枯竭城市轉型具有指導性。生態文明建設為資源枯竭城市轉型指明了方向，這是由資源枯竭城市的后發優勢決定的。可以說，資源枯竭城市轉型是一場深刻的經濟社會變革，需要一個長期的過程。很多發達國家也都經歷過轉型的陣痛，而他們的實踐是我們很好的教材。[6]法國東北部洛林地區是重工業基地，它的轉型大體上經歷了25年時間，花費280億法郎，僅僅解決了十幾萬人的再就業。德國的魯爾工業區用了30年，在政府主導下實現了地區經濟的轉型。蘇聯的石油城市巴庫轉型基本失敗了。我國資源枯竭城市在其現代化進程中應重視西方發達國家的“前車之鑒”，把生態文明建設與資源枯竭城市的轉型有機結合起來，走新型的生態現代化的轉型之路。[7]另外，資源枯竭的現實也逼迫資源枯竭城市一切工作都要劍指生態文明建設。環境保護、經濟發展自不必說，就是推進城鎮化建設也需要統籌考慮到廢棄資源采掘區域的生態修復和綜合治理。

⒉資源枯竭城市生態文明建設與資源枯竭城市轉型具有融合性。資源枯竭城市轉型是要發展新的接續替代產業，以解決經濟下滑、大量失業和生態環境危機等諸多矛盾，也就是說資源枯竭城市轉型對經濟目標的最高要求是再造具有高起點、多元化、可持續的接續替代主導產業，而生態文明建設中的生態經濟體系建設，則是要構建綠色、循環、低碳的生態化的生產方式和消費方式，把產業升級，不斷優化結構作為永恒的追求，所以生態經濟體系建設基本要求涵蓋了資源枯竭城市轉型對經濟目標的最高要求。資源枯竭城市轉型要解決的環境問題是整個城市的生態修復和污染治理，而生態文明建設中的生態環境體系的建設則是要改善和保護人類生存的環境，顯然后者包含了前者。資源枯竭城市轉型燃眉之急是要解決資源采掘企業關閉破產，職工安置、采掘區域居民搬遷、公共服務設施的建設等緊迫的社會焦點問題，而生態文明建設的最終目標則是要實現人與人、人與自然的和諧共生、經濟和社會與自然的協調、可持續的發展，這兩者的目的是相同的。由此可見，現階段資源枯竭城市轉型與資源枯竭城市生態文明建設的內涵具有較高的一致性，并且相互融合。

此外，根據國外資源枯竭城市轉型情況看，資源枯竭城市轉型還具有階段性，即資源枯竭城市轉型無論所用的時間長短，也無論成功還是失敗，都終究有結束的那一天，而生態文明建設則是人類永恒的追求。如果說資源枯竭城市轉型是資源枯竭城市避免衰退或消亡、實現振興的唯一出路，那么生態文明建設就是資源枯竭城市崛起的必由之路。

三、資源枯竭城市生態文明建設的建議

資源枯竭城市生態文明建設猶如逆水行舟，不進則退，尋找適合自身發展的模式，也并非一蹴而就。在資源枯竭型城市生態文明建設的諸多子系統中，生態經濟體系建設、生態環境體系建設、生態文化體系建設是三個最重要的子系統。這是因為，在資源枯竭型城市生態文明建設的諸多系統中，這三個子系統交集的元素最多，關聯度也最高。因此，筆者認為，應在資源枯竭型城市生態文明建設中把生態經濟體系建設作為根本，把生態環境體系建設作為核心，把生態文化體系建設作為重點，逐步將我國資源枯竭型城市生態文明建設向縱深推進。

（一）把加強生態經濟體系建設作為根本

由于資源枯竭城市生態經濟體系建設涵蓋了資源枯竭城市轉型對經濟目標的最高要求，因此，建設一個充滿生機的生態經濟體系是資源枯竭城市生態文明建設的根本任務。

⒈“堅持把培育壯大接續替代產業作為主攻方向，努力實現資源枯竭城市產業從低層次向高端化轉變、從單一性向多元化轉變、從資源依賴型向創新型轉變”。[8]各個資源枯竭城市轉型之路雖各有不同，但是減少對現有資源產業的過度依賴，同時也避免未來再度出現對某個單一產業的過度依賴，以及對自然資源的過度消耗，應該是資源枯竭城市共同追求的目標。用現代高科技手段升級改造現有的傳統支柱產業，同時加快替代產業集群發展，把優勢產業做強、做大，構建多元化發展的格局，是每個資源枯竭城市的必修課。例如，首批資源枯竭城市的焦作把旅游業做得風生水起全國聞名，2013年旅游業收入超過兩百億元，占第三產業增加值比重一半還多，占GDP比重超過百分之十；同時焦作并沒放棄工業的發展，當年完成工業增加值超過千億元，占GDP比重六成以上，①相比之下工業在經濟的發展中的貢獻和權重還遠高于旅游業，焦作的產業多元發展有了良好的開端。

⒉大力發展現代服務業，尤其是旅游業。一是從國家產業政策上看，旅游業是朝陽產業，發展前景廣闊。二是從旅游業行業特征上看，它是內生、外向型產業，具有綜合帶動性強、產業鏈長的特點，可以帶動交通運輸、餐飲住宿、商貿服務等第三產業。三是從吸納再就業人員能力上看，其就業容量大，是解決資源枯竭城市失業問題的有效辦法。四是從招商引資上看，對招商引資具有極大的促進作用。五是從資源枯竭城市自身情況看，發展現代服務業是資源枯竭城市轉型發展方向的重要選擇之一。尤其是在廢棄采掘區域的綜合治理上，將生態修復、廢棄資源再利用與特色旅游開發緊密結合起來，是帶動服務業發展，增強資源枯竭城市生態經濟活力的最佳選擇。首批資源枯竭城市的大冶市，借鑒德國著名的魯爾工業區轉型經驗，建設了大冶黃石國家礦山公園，特別是后期的成功經營運作，取得了社會效益和經濟效益的雙贏，[9]這說明資源枯竭城市只要能在現代服務業的發展上突出特色、創新發展，還是可以大有作為的。

⒊資源枯竭城市要積極發展現代高效農業。現代化的關鍵在農村是否現代化，農村文明不文明也是生態文明建設的一個重要環節。土地儲備資源不大的資源枯竭城市，在現有條件下，一是可以加快建設糧食高產核心區、畜牧產業精品區、園藝特產示范區、農畜產品精深加工區和生態農業觀光區等現代農業園區。二是在國家推動土地經營權流轉的形勢下，確保國家提出的用五年完成土地的確權、登記、發證工作，加快工商資本進駐農業，探索農業生產企業化經營之路。[10]集約化、規模化的經營模式不僅可以使農業取得較好的經濟效益，而且也能為逐步減少農藥、化肥的施用量，降低其對環境生態安全的威脅程度創造有利條件。

首批資源枯竭城市的阜新在進行工業替代的同時，也根據自身條件進行了種植業的替代嘗試。這種“次優替代選擇”曾經引發了理論界與實踐界的一場爭議，種植業替代也經歷了“兩起兩落”的過程。①2014年12月習近平總書記在江蘇省調研時指出：“現代高效農業是農民致富的好路子”。筆者認為，習近平總書記針對農業和農民的講話已經讓我們有了答案。首先，在多元化發展的前提下，農業替代至少可以作為工業替代的補充。其次，“十萬產業大軍變成農民”作為探索者，在政府的主導下，或許可以探索出一條未來實現農業生產企業化經營和農業現代化的新路。

（二）把大力推進生態環境體系建設作為核心

一方面，資源枯竭城市生態環境體系建設是為了改善和保護人類生存的環境，通過環境污染治理，使生態系統修復、環境保護、自然資源得以科學利用；另一方面，就目前全國資源枯竭城市環境狀況發展趨勢來看，污染治理、環境保護是重中之重的大事，是資源枯竭城市生態文明建設的核心任務。

⒈以工業污染防治為重點，加大生態環境污染治理力度。工業污染是威脅資源枯竭城市生態安全的主要因素，它既是資源枯竭城市生態環境污染治理工作的重點也是難點，是資源枯竭城市生態環境體系、生態經濟體系和生態文化體系的交集點，必須在全面統籌的基礎上下大力氣來抓。一是要優化產業結構，從源頭上治理。二是大力推行清潔生產，對使用有毒有害原料或生產過程中排放有毒有害物質的企業，嚴格按計劃實施強制清潔生產審核。三是積極推行排污許可證制度，推進主要污染物排放指標有償使用和排污權交易試點工作。四是積極推進企業信用評價體系建設，建立企業環境信用評價體系。五是嚴厲打擊違法排污行為。六是做好宣傳和教育引導工作。七是工業污染治理要由粗放的末端治理模式逐步向使用清潔生產技術的前端治理模式轉變。

⒉加強環境基礎設施建設，提升環境監管能力。一是推進污水處理廠升級改造和配套管網建設，大力推行中水回用，加強生活廢棄物綜合利用和處置技術開發，提高生活廢棄物無害化處理水平。二是加快推進環境監察和環境監測標準化建設，落實和完善重點污染源在線監控制度。三是加強環保執法、監測隊伍建設。四是完善市、縣應急指揮系統建設，提高環境應急的信息化程度，制定和完善應急預案，加強應對突發環境事件的演練，提高風險防范能力，盡最大努力消除威脅生態安全的因素。

⒊在資源枯竭城市轉型的總體布局下，加快廢棄采掘區域的生態修復。以保證糧食生產安全為前提，加大退耕還林的速度和力度。在保證質量的前提下，加快棚戶區改造，改善人民的生活、居住環境。

⒋促進節能減排和資源科學利用，這樣不僅可以緩解環境承載和資源供給的壓力，而且可以催生環保經濟，形成新的經濟增長點。一是以高能耗、高污染的六大行業為治理重點，開展循環經濟示范試點，推進節能、節水、節地、節材，促進資源有效合理利用。二是實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造，加快區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明建設。

（三）把持久繁榮生態文化體系建設作為重點

資源枯竭城市建設生態文化體系，不僅可以豐富人民群眾的業余生活，提振百姓的精神面貌，而且可以提升城市的品位。通過繁榮生態文化讓生態意識和生態道德變成普通道德并且有廣泛的社會影響力，從而推動資源枯竭城市的生態文明建設。一個充滿正能量的生態文化體系是資源枯竭城市生態文明建設不可替代的引導力量和助推器。

⒈以十八大精神為理論指導，樹立生態文明觀。一是加強對公眾樹立生態文明觀的宣傳教育，大力開展生態文明創建活動，向公眾傳播生態文明理念、知識，提高人們對生態道德觀、生態發展觀、生態安全觀的認識，從而樹立科學的生態文明觀。二是政府官員要率先垂范。政府官員是否真正樹立了生態文明觀是十分重要的，如果官員們出于政績考核的需要，對唯有GDP不遺余力的追求，在對破壞生態環境行為的執法上，就可能不作為，導致“包庇和縱容”的現象出現。雖然新的《中華人民共和國環境保護法》于2015年1月1日開始施行，但要把新法的精神真正落到實處，還需要生態文化的引導和助力。

⒉以消費文化的生態化來引領促進生產領域的生態化。當今，消費越來越成為引領生產的決定性力量，炫耀性、揮霍性這種異化了的高消費方式是造成資源和環境危機的深層次原因之一。因此，要實現綠色發展，僅僅從生產環節上節能減排是不夠的，要把治理高消耗、高污染從生產過程前移到治理異化消費上來。[11]資源枯竭城市的文化工作者有責任以十八大精神為理論指導，以地方特色文化為基礎，創作更多更好的文藝作品，去倡導和引領綠色生態生活。

⒊大力發展生態文化產業，推動資源枯竭城市生態文化體系建設。統籌城市文化產業資源，積極探索壯大文化產業發展的商業模式，大力發展文化創意產業，推動文化產業特別是新興生態文化產業發展，增強文化產業的生產力、影響力和驅動力。

⒋扶持獨具特色的文化品牌建設，為發展旅游業提供新的支撐點。旅游是文化傳播的良好載體，文化則是旅游的內涵、名片和資源基礎。首批資源枯竭城市焦作有“老子故里，山上焦作”，阜新建成了海州露天礦國家礦山公園，2013年焦作和阜新旅游綜合收入取得了較好的業績。其它資源枯竭城市不是沒有特色文化，而是文化與旅游業及市場結合得不好。所以資源枯竭城市不僅要建設獨具特色的文化品牌，提升文化產業資源優勢，而且還要把旅游業與市場有機結合起來。為此，資源枯竭城市要建立文化發展與旅游發展綜合協調機構，設立文化旅游發展專項資金，為提升城市影響力印制一張精美的名片。以生態文化體系建設助推生態經濟體系建設和生態環境體系建設。

首批資源枯竭城市的生態文明建設已經證明，生態文明建設是資源枯竭城市轉型發展的必由之路。資源枯竭型城市的生態文明建設宜早不宜遲。對于新興和發展到中期的資源城市而言，要盡量拉伸資源產業鏈條，以相對遲滯資源枯竭期的到來。在資源型城市發展壯年期，資源、財力充盈，需謀求多個主導產業并行發展，全力避免形成資源型產業“一業獨大”的局面。對于資源枯竭城市來說，替代產業要根據自身實際情況來選擇。但需要認識到：一是必須謀求多元替代發展，二是不論選擇何種產業替代，其目標定位要準。短期發展目標是產業整體的集群化和標準化，中期發展目標是產業個體的規模化和集約化。三是工業替代要有長遠眼光。既然現代化是資源枯竭城市不可繞行的發展目標，那么對工業替代來說產業定位不能太低，要依照國家的產業政策和發展方向，與時俱進。

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（責任編輯：劉亞峰）