當最高領袖突然離世

曾暉

世 界上最年長的君主——90歲的沙特國王阿卜杜拉日前逝世，其79歲的同父異母弟弟薩勒曼迅速即位，當晚數千臣民涌入王宮向其宣誓效忠。在葬禮從簡的傳統下，沙特快速進行著權力過渡，新國王薩勒曼已經開始發布政令。

接班人日子不好過

媒體報道，薩勒曼進入角色非常迅速，他第一時間任命其同父異母的弟弟、原第二王儲穆格林親王為新王儲兼第一副首相；其侄子穆罕默德·本·納伊夫為副王儲兼第二副首相、內政大臣；還任命自己的兒子穆罕默德·本·薩勒曼接替此前自己擔任的國防大臣一職，以極高的效率打消了外界對沙特王室內部權力更迭斗爭的猜測與擔憂。

作為沙特的新任國王，薩勒曼以作風簡樸、勤于政事聞名，一直以來都是沙特國家利益的忠實捍衛者。即位之后，薩勒曼將很大程度上延續阿卜杜拉國王的政策和戰略，尤其是維持石油產量不變的政策短時間內不會出現變化，以確保沙特在國際原油市場上的市場份額。

事實上，最高領導人任內去世的情況并不多見。廉政瞭望梳理了近十年來幾位重要領導人的去世。

2004年11月11日，時任巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特去世，當天，巴立法委員會主席法圖宣誓就任巴民族權力機構臨時主席。

2010年4月10日，時任波蘭總統的卡欽斯基乘坐專機在俄羅斯斯摩棱斯克失事，飛機上共有96人，無一生還。波蘭眾議長科莫羅夫斯基第一時間從北方城市格但斯克趕回首都華沙，代行總統職權。

最近一位逝世的在任領袖是贊比亞總統邁克爾·奇盧菲亞·薩塔，他于去年10月在英國首都倫敦因病不治，隨后，副總統斯科特出任代總統。

接班人第一時間接管領袖職能，填補政權的空窗期，讓政權得以平穩運轉，進入下一個正常周期。然而，繼任者的日子并非都像薩勒曼那般“好過”，有的要面對來自各個派系的奪權，有的要處理前任遺留下的政治爛賬。

除科莫羅夫斯基最終在大選中“轉正”外，法圖和斯科特都僅僅完成了其“過渡”職能，政治生涯就此收場。

特別是斯科特，在代管的短短數月中，就經歷了來自內閣的“不信任投票”，20名部長中的14人指責他把贊比亞帶入“危險和隨意”的狀態，要求他辭去代總統職務。

接班有規矩，也有“任性”

為避免領袖逝世所引發的政局動蕩，世界上多數政權都從立法層面為接班人問題做足了預案。一般按照職階遞補行使職權，并盡快進行新一輪大選。

根據“巴勒斯坦憲法”，一旦巴民族權力機構主席去世或不能工作，將由立法委員會主席擔任臨時主席，并在60天之內選舉新的主席。而波蘭憲法則規定，總統因逝世原因未能完整履行任期，總統職權將暫由眾議長代行，同時將提前舉行總統選舉。贊比亞法律規定，總統逝世后，總統選舉必須在90天內舉行。

作為世界上第一個“總統制”國家，美國于1792年就頒布了《總統繼位法》，經過三次大修改，形成了如今有18人排序的接班方案。

第一位因《總統繼位法》而“扶正”的美國總統是約翰·泰勒，他是第十任美國總統，1841年，他接掌去世的哈里遜總統未完的任期。

美國歷史上，一共有8名副總統因總統去世“取而代之”，其中有4人是因總統遇刺的極端情況而接班，《繼位法》可謂未雨綢繆，發揮了關鍵作用。

另外“沾光”《繼位法》還有杰拉爾德·福特。他的前任尼克松盡管并未在任內去世，卻因為“水門事件”辭職，1974年8月9日，福特繼任美國總統。

這樣的繼位原則，如今已成為國際社會的通行法則。在歐洲，這被稱為“看守總統”或“看守內閣總理”；連政變頻發的非洲，總統繼任也基本采用歐美模式，做到“有法可依”。

一般來說，最高領導人突然死亡，考驗著一個政權的成熟度。在極少數國家，安排接班人還沒有進入“制度選人”的軌道，仍需靠最高領導人親自料理“后事”，讓人很不省心。

據媒體報道，自2008年金正日身體狀況不佳時起，朝鮮就已經“為金正日的去世做了充分準備”。金正日本人曾在3個兒子間精挑細選，諱莫如深。

2011年12月17日，金正日“視察途中因身體過度疲勞去世”。在發布消息的當天，朝鮮媒體同時刊播官方宣言，明確表示，金正日最小的兒子金正恩已經“牢牢掌握權力”。

不把雞蛋放在一個籃子

盡管有了18人的繼位名單，但為避免突發狀況下無人接班的情況，美國從“冷戰”時期還制定了“指定幸存者”政策，沿用至今。

該政策是指在美國總統發表國情咨文演講期間，安排一名內閣成員缺席，此舉是為防止演講期間國會山遭遇突發性災難事件，導致總統、副總統、國會領袖及內閣成員全體喪生，政權陷入癱瘓。因此必須有一名部長級官員在“一鍋端”的情形下接掌國家領導職務。

“指定幸存者”由白宮幕僚長選擇。此人的身份在總統演講開始前不久才會揭曉。“指定幸存者”一般是在總統繼位順序上較為靠后的成員，此人將在總統級別的安全保護下，在一處秘密地點度過國情咨文演說的那個晚上。

今年奧巴馬的國會山演講，運輸部長安東尼·福克斯“光榮缺席”，1995年和2003年，“指定幸存者”同樣是由運輸部長擔任。值得一提的是，在去年國情咨文期間，時任能源部長的朱棣文出任“指定幸存者”，他也成為肩負該職的華裔第一人。

為防止王室后繼無人，英國也有苛刻規定：王位第一繼承人、第二繼承人不得乘坐同一架飛機，以防發生空難。

該規定一直被嚴格執行，直到2002年3月，查爾斯王子才率先打破這一慣例。當時，他正和兩個兒子威廉、哈里一同在瑞士滑雪，聽到伊麗莎白王太后去世的消息，心急如焚的三人立即終止度假，并預定了最早飛回英國的航班。這一決定得到了王室發布的特別許可，允許他們乘坐同一架飛機回家。