寧南百姓身邊的“廉政四員”

龔斯宇

一 張特殊的廉政監督網正在四川涼山州寧南縣鋪開。

這張網由212個紀檢監察信訪接待站構成，其成員是2600多名群眾，分布在寧南縣各個鄉鎮、村社和機關中。他們被縣紀委監察局聘用后，有了另一個身份：廉政監督員、廉政信息員、廉政宣傳員或村紀檢員，被統稱為“廉政四員”。他們工作職責既包括監督領導干部，也包括搜集和傳達民生方面的信息。

在這張網中間，有農民，也有國企職工，還有個體戶。正因為自己也是普通群眾的一部分，他們能從平日的生活里嗅到各方面問題的端倪。因此，他們也被稱為“百姓身邊的‘紀委’”。

據介紹，為將“廉政四員”制度固化，寧南縣紀委專門建立健全紀檢監察信訪接待、紀檢監察信訪直報等制度，實行一年一聘。

“很多線索，都是在平時和大家‘擺龍門陣’的過程中發現的。”寧南縣紀委控申室主任譚邦順告訴廉政瞭望記者。

正是這些“龍門陣”，讓“百姓身邊的紀委”發揮著悄無聲息的作用。

最近的監督距離

“村支書大手大腳開支，可不是什么小事！”張國云是幸福鄉月塘村的廉政監督員，這個老黨員當了一輩子的熱心腸，村里有什么事都愛摻和。去年，鄰里鄉親拉家常的時候，不時有人抱怨起村里財務管理混亂，引起了他的注意。

大家對這事的議論越來越多，張國云也意識到大家不是“無理取鬧”，便給譚邦順打了一通電話。

再后來的事，讓村里人津津樂道。譚邦順和幾個同事組成了調查小組，深入調查村里的財務情況。精通財務管理的譚邦順沒用幾天就在賬本里發現了破綻。原來，不僅村里的財務管理混亂，村支書還采用偽造等方式，伙同他人私分了村集體資金3萬元。

“廉政監督員能夠非常容易地融入群眾，從小事里發現腐敗現象。”談起張國云的舉報，譚邦順豎起了大拇指，“而那些家常里短中‘聊’到的腐敗苗頭，也能傳達到紀委，讓后者及時將它們扼殺在萌芽狀態。”

譚邦順介紹，控申室的電話是向各個“廉政四員”開放的，讓后者可以隨時聯系縣紀委。而更多時候，廉政監督員都會先向鄉鎮紀委反映問題。“鄉鎮紀委能調查清楚的，就由他們來著手具體工作，遇上比較‘棘手’的，就由縣紀委‘出馬’。”

“有了‘廉政四員’以后，村里的‘蛀蟲’無時無刻都有人盯。”一名景星鄉梓油村的村民告訴記者。去年初的一件事，讓他記憶猶新。十三組的隊長尤光友私占集體土地，被其他人指出后卻“死不認賬”。“拿他沒辦法，我們只好跟廉政監督員反映這個事，沒想到很快就有了回音。”

這前前后后的過程，也讓景星鄉鄉長李蓮印象深刻：“接到舉報線索后，鄉紀委立刻著手開始調查，一查就查出問題來了——村民們反映的情況屬實。那塊地后來被還給了村集體，隊長也被撤了。”

類似的故事也曾在其他村子發生，同屬景星鄉的天鶴村就是其中一個。去年，很多村民發現發到自己手里的桑蠶養殖補助“不對勁”，便向廉政監督員說起相關情況，引起后者的注意。

原來，九組隊長徐洪文在補助的花名冊上將其他村民的一些土地“調”到自己的名下。“雖然每一戶被‘調’的地只有一點點，但被‘調’的多了，就容易被察覺了。廉政監督員平時就和鄰里鄉親都很熟，這次也是在跟大家聊天的時候發現了問題。”李蓮說。

矛盾化解在基層

除了監督干部工作和行為外，“廉政四員”關注著身邊任何與群眾生活息息相關的大小事。積水遲遲排不出、鄰里發生矛盾、某處公共垃圾臭氣熏天……這些看似“雞毛蒜皮”的小事，卻影響著許多寧南人的生活質量。

“被聘用的‘廉政四員’，都是平日里口碑好的、大家信得過的。他們在群眾眼里做事公正，自然而然，說的話也讓人聽得進。”譚邦順介紹，除了幫群眾當“出頭鳥”舉報不良行為外，在化解基層矛盾、加強上下溝通方面，“廉政四員”們也發揮了巨大作用。

這種說法在李蓮那里得到某種回應。“自從‘廉政四員’開展工作后，各村上訪的比以前少多了。”她說著便回憶起不久前才被化解的一次上訪——那純粹源于一個“誤會”。

“鄉政府不能強占了地還不給錢！”天鶴村三組的村民感到很不滿。他們眼中，鄉政府旁邊的那農機站是在村集體一畝多的地上蓋起來的，應該給村民們一定程度的補助。但事實是，這塊地連同鄉政府所占的地，都在幾十年前被劃撥給景星鄉政府。

“為了支持鄉鎮企業發展，鄉政府把那塊‘多余的地’拿出來建了農機站。”李蓮回憶，關于土地劃撥的文件，到現在仍有據可查，但一些村民卻比較“認死理”，任憑鄉干部說破了嘴皮，也沒打消他們上訪的念頭。

直到有一天，幾個村民拿著尺子，去農機站附近量地——他們想算清楚，鄉政府究竟該“補”給村里多少錢。那天，監督員陪著他們一起量，一邊幫村民拉著尺子，一邊給他們講了這塊地被劃撥的來龍去脈。“結果他一講，比我們鄉政府三四張嘴都管用，地還沒量完，幾個村民就意識到事情根本不是他們想的那樣，紛紛表示不再上訪。”李蓮感慨地說，“廉政四員”和其他村民打成一片，能夠將心比心地溝通。

在“說理”的同時，“廉政四員”也常常成了村中鄰里糾紛的調解員。

去年4月的一個早上，景星鄉黑泥溝村村主任徐朝敏被廉政信息員陳代靜的電話叫醒——4組和5組的群眾為爭水鬧起來了，人越來越多，現場秩序很亂。

兩人很快一起趕到現場。從大家七嘴八舌中，她們很快弄清了事情的來龍去脈：4組的劉其美新建住房，用抽水泵抽了5組的生產用水，而5組正在用水的梁成友發現水突然變小，就憤而將劉其美的水泵直接拖出水溝，導致水泵損壞。仔細聽了雙方的意見后，徐朝敏和陳代靜當場作出處理：損壞水泵的修理費由兩家各承擔一半；今后哪個組有村民建房抽水，一定要和其他組協商好。

“生產生活中，有困難和矛盾糾紛，我們首先想到的是給‘廉政四員’打電話。只要電話一打，他們就會來，很快就把矛盾解決了。”目睹這一次“爭水風波”全過程的村民邱賢慶告訴記者。