激勵(lì)下屬的舊招、新招

徐浩程

下屬不作為，官員犯愁；下屬辛苦工作，有些官員也犯愁。

去 年中秋節(jié)前，吉林省新華書店集團(tuán)靖宇縣有限責(zé)任公司經(jīng)理、黨支部書記付純杰就犯愁——他覺得下屬辛辛苦苦工作，收入較低，過節(jié)了不發(fā)點(diǎn)福利鼓勵(lì)一下過意不去，但是如果發(fā)，又怕違規(guī)。

在“低調(diào)點(diǎn)沒啥事”的自我麻醉下，付純杰召開班子會(huì)，通過一共發(fā)放6800元福利的決定。

今年此事被舉報(bào)后，付純杰被靖宇縣紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分，并被通報(bào)。

違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼當(dāng)然應(yīng)當(dāng)處分，但在從嚴(yán)治吏的背景下，如何加強(qiáng)干部激勵(lì)確實(shí)值得探討。

這些手段行不通了

要激勵(lì)干部，給錢、給名、給時(shí)間、給待遇這些傳統(tǒng)的方式最好不要用了，它們可能涉嫌違紀(jì)。

直接現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)是傳統(tǒng)激勵(lì)手段之一。一名縣級(jí)官員告訴記者，“以前，一旦遇到工作難以推動(dòng)了，或者是這項(xiàng)工作比較難做，常用的手段就是一手懲罰一手獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有完成的，扣你多少工資之類的，完成了的，就給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

這在十八大之前很多，比如重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y功臣、重獎(jiǎng)綜治維穩(wěn)工作、重獎(jiǎng)治污先進(jìn)……十八大之后，這種方式因?yàn)橹苯印⒂行Вm然涉嫌濫發(fā)獎(jiǎng)金、嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定，在一些地方也還存在。

2013年，安徽長(zhǎng)豐縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)規(guī)定，工作人員按時(shí)簽到，每天獎(jiǎng)10元。去年云南紅河州因?yàn)榕飸魠^(qū)改造任務(wù)重、改造難度大，專門發(fā)文安排500萬獎(jiǎng)金，對(duì)完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

這些舉措被輿論曝光后，并沒有被當(dāng)?shù)丶o(jì)委立案調(diào)查，但很快都停止了。

給名，搞一些評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)也曾經(jīng)被濫用來激勵(lì)干部，甚至一些部門、地方把表彰當(dāng)作落實(shí)工作的主要手段。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，前幾年有段時(shí)間清潔鄉(xiāng)村工作上面要求很嚴(yán)、層層下壓，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)這項(xiàng)工作，就連續(xù)搞了幾次鄉(xiāng)村評(píng)比，前幾名的給村支部現(xiàn)場(chǎng)發(fā)大肥豬作為獎(jiǎng)勵(lì)。“現(xiàn)在想來都覺得好笑。”

2006年至2009年期間，由中央紀(jì)委牽頭，人力資源和社會(huì)保障部等部門參與，全國清查出了各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目14萬多個(gè)。

2012年開始，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰被中央清查，規(guī)定只有中央、省兩級(jí)能批準(zhǔn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰，市縣等各級(jí)基本叫停。“即便沒有叫停，周期也從原來的1至2年一評(píng)延長(zhǎng)到3至5年。也就是說一屆內(nèi)基本只有一次。”一名市級(jí)官員稱。

以學(xué)習(xí)考察為名、行旅游之實(shí)的“給時(shí)間”獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上為公款旅游，是十八大之后中央治理的重點(diǎn)。最新的案例是寧夏永寧縣老齡辦主任李克斌，本應(yīng)去長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)考察，卻繞道張家界風(fēng)景區(qū)等旅游，被查處。

最后，隨著對(duì)干部人事管理越來越嚴(yán)，超職數(shù)、高配等“給待遇”的激勵(lì)手段也被削弱。

“人事調(diào)整是激勵(lì)干部有效的方式，以前提拔干部或干部快退休了，管他有職數(shù)沒職數(shù)，基本都是解決一個(gè)待遇再說。現(xiàn)在不行了，中組部去年轉(zhuǎn)向整治，中央巡視組在數(shù)次巡視報(bào)告中都提到干部超職數(shù)配備已成為普遍性問題。”一名市級(jí)干部稱，他們現(xiàn)在都忙著消化這些超職數(shù)配備的干部。

能有哪些新辦法？

“有些干部，尤其是基層干部很辛苦，辦公條件差，工資收入比之前少了差不多三分之一。他們的精神狀態(tài)和干勁需要鼓勵(lì)。”上述市級(jí)干部稱。

老辦法行不通了，該用什么新辦法激勵(lì)下屬“有為”呢？

首先是精神激勵(lì)，對(duì)一些優(yōu)秀干部的鼓勵(lì)要明確表示出來，不能再藏著掖著。某市每季度評(píng)一次的“勤廉標(biāo)兵”，雖不發(fā)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但到大會(huì)上領(lǐng)獎(jiǎng)狀，書記親自表揚(yáng)并握手、頒獎(jiǎng)的“待遇”，還是讓一些干部“受寵若驚”。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則告訴記者，去年以來，他所在縣為那些工作突出、家在外地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配了一間宿舍、一張床、一臺(tái)電視、一把椅子、一個(gè)桌子。“待遇給不了，但是工作環(huán)境盡最大努力改善，也算對(duì)我們工作的鼓勵(lì)。”

其次親自帶頭也很重要。“我自己都這么拼，給下面同志布置任務(wù)后，一級(jí)傳一級(jí)，能帶動(dòng)他們啊。畢竟人事權(quán)還掌握在我手里。”上述書記就稱，他是外地人，調(diào)到當(dāng)?shù)毓ぷ骱螅顺殚_會(huì)的時(shí)間，基本上很少回家。

另外，現(xiàn)有的激勵(lì)方式一定要用活。《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)方式有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)，但評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)籠統(tǒng)，各地可以結(jié)合實(shí)情制定一些具體辦法。

近日，攀枝花市就出臺(tái)了《公務(wù)員記二等功獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，確立了“崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)先進(jìn)”的評(píng)選導(dǎo)向，將獎(jiǎng)勵(lì)的范圍明確為全市各級(jí)做出顯著成績(jī)和重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公務(wù)員集體，重點(diǎn)向急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出、在艱苦和基層一線的集體和個(gè)人傾斜。并將獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，條件成熟的及時(shí)提拔重用；另一方面，將獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和目標(biāo)考核掛鉤，記二等功公務(wù)員當(dāng)年年度常態(tài)目標(biāo)獎(jiǎng)在同級(jí)別公務(wù)員基礎(chǔ)上上浮5%，記二等功公務(wù)員集體當(dāng)年常態(tài)目標(biāo)考核加1～2%。

現(xiàn)實(shí)中職位激勵(lì)更有效。“給待遇那些獎(jiǎng)勵(lì)措施一定程度上是對(duì)機(jī)關(guān)‘論資排輩’習(xí)慣的一種改變。既然這種方式行不通了，那就需要進(jìn)一步改進(jìn)干部人事制度。”一名專家稱。

某市局長(zhǎng)劉碩透露，經(jīng)批準(zhǔn)，他最近正在局里部分科室搞“中干輪崗”。“科室的重要程度有差別，我這里老同志不少，這么做也是給能干事的年輕人機(jī)會(huì)。”果然，該措施一推出，有人想保位，有人想升官，每個(gè)科室做事都更積極了。

有官員稱，對(duì)干部獎(jiǎng)勵(lì)本身是沒有錯(cuò)的，但是對(duì)干部用金錢來獎(jiǎng)勵(lì)，甚至是重獎(jiǎng)，這一定要慎重。

如果獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)一些履行本職工作的活動(dòng)進(jìn)行褒獎(jiǎng)的話，可能會(huì)出現(xiàn)像一些社會(huì)學(xué)家所說的，謬獎(jiǎng)可能會(huì)逼退道德的底線。本來干部覺得是這是他應(yīng)該做的事，現(xiàn)在他做了以后，別人要獎(jiǎng)，那其他的人會(huì)怎么做、怎么想呢？這就一步步逼退了社會(huì)的底線，實(shí)際上也就是把很多正常履職行為的責(zé)任和義務(wù)的底線給抽空了。

還有一名官員告訴記者，擔(dān)憂干部激勵(lì)不夠是杞人憂天。他說，“陽光工資”最初開始實(shí)施時(shí)，也有人擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致大鍋飯局面，激勵(lì)不夠，不利于拉開差距、調(diào)動(dòng)干部的積極性。“這么多年實(shí)施下來，他們擔(dān)憂的局面一個(gè)也沒有出現(xiàn)。”