國外這些地方不服中央

曾暉

G20 峰會上，奧巴馬宣布將在2016年接收1萬敘利亞難民，孰料話音未落，31個州的行政長官便集體唱反調(diào)，令他顏面盡失。得克薩斯、路易斯安那州長搶先簽署阻止難民進(jìn)入的命令，新澤西州長克里斯蒂更是放言，“5歲以下的孤兒也不能進(jìn)來”。

被地方政府否決乃至控告，對奧巴馬來說已是家常便飯。近年來，無論是推行醫(yī)保法案，或是進(jìn)行移民改革，還是新近的清潔能源計劃，他屢屢被指“越權(quán)”而成為被告。奧巴馬堪稱世界上被地方官員“說不”次數(shù)最多的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

地方政府大膽“說不”

“不一定無法無天，但一定可以為所欲為。”——這是外界對美國地方官員的評價。不論是關(guān)乎國計民生的法案，或是無關(guān)痛癢的常規(guī)性要求，一旦與地方利益發(fā)生沖突，哪怕只是跟地方官個人的政見或意愿不合，他們都會“任性”拒絕。

在南非總統(tǒng)曼德拉去世時，奧巴馬曾要求美國所有公共建筑降半旗，但南卡羅來納州皮肯斯縣的治安官克拉克拒絕服從。克拉克稱：“如果南非為曼德拉降半旗，向他致敬，我沒有異議。但是美國應(yīng)該只為美國公民降半旗。”

不單美國，不少國家的地方政府都敢抗命中央，大膽“說不”。

在2010年世界杯足球賽前夕，馬來西亞政府曾宣布將賭球合法化，但遭到4個省份的抵制與炮轟。雙方僵持不下，終于在2014年巴西世界杯期間，總理納吉布做出了讓步，“考慮到公眾利益，政府決定不發(fā)賭球執(zhí)照。”

2015年夏天，韓國爆發(fā)全國性的MERS疫情，患者持續(xù)增加。中央政府緊急宣布，將位于忠州市的一家供公務(wù)員學(xué)習(xí)的研修院劃作隔離營，但當(dāng)?shù)卣途用窬埂笆乃婪磳Α薄?/p>

忠州市政府派出4名職員，24小時監(jiān)視研修院入口，阻止救護(hù)車、防疫車輛等駛進(jìn)。市長趙吉衡聲稱：“這里不是MERS發(fā)病地區(qū)……這不是忠州和忠清北道的問題。”

在外界看來，這樣的地方政府堪稱不顧大局甚至自私自利的典型，但這又何嘗不是他們受到本地居民擁護(hù)的原因呢？

作為地方社會的利益代言人，地方官員只有獨立管理地方事務(wù)，尊重地方居民的參與和表達(dá)權(quán)，才能博得民眾的選票。而選民們也深信，地方官員多一些倔強，捍衛(wèi)他們權(quán)益時才會更加徹底。

他們憑何理直氣壯？

在美國受次貸危機影響最甚之際，奧巴馬簽署總額高達(dá)7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，這些錢作為聯(lián)邦救助款下?lián)芙o各州。面對天降“餡餅”，部分州長卻并不領(lǐng)情。他們認(rèn)為經(jīng)濟刺激方案會擴大各州的基建項目，如果“攤子鋪得太大”，各州政府在聯(lián)邦資金耗盡后還得“自掏腰包”，這將嚴(yán)重影響到其財政平衡，于是拒絕收款。

在第二任期開始時，奧巴馬又提出建設(shè)全美高速鐵路網(wǎng)，并將佛羅里達(dá)州的奧蘭多至坦帕市選為首個建設(shè)區(qū)間。但佛州政府同樣以難以承擔(dān)潛在超支或補貼資金為由，拒絕了這番好意。最終，在“極度失望”下，聯(lián)邦政府不得不收回27億美元的投資。

根據(jù)憲法規(guī)定，美國的州政府不是聯(lián)邦政府下屬，各州享有自主權(quán)，沒有服從聯(lián)邦政府的責(zé)任。在州的范圍內(nèi)，有縣、市以及各種行政實體，但它們之間也都沒有從屬關(guān)系。

形象地說，總統(tǒng)不是州長的上級；而州長不是縣長、市長、鎮(zhèn)長的上級；縣市長也不是鎮(zhèn)長的上級。一個鎮(zhèn)長，他唯一的上級就是本鎮(zhèn)選民。因此，地方官只需看好自己的一畝三分地，對地方財政及選民情緒負(fù)責(zé)，而不用在意總統(tǒng)的感受。

換句話說，在地方自治的社會中，“上級政府”并不享有地方行政官員的人事任免權(quán)，地方官也就不用擔(dān)心會被大領(lǐng)導(dǎo)摘去烏紗帽。另一方面，“上級”掌管不了地方官吏的升遷，地方官也就別想通過攀附巴結(jié)而獲得拔擢。

不過，地方官員不服管束，大大影響工作效率，也成為國外領(lǐng)導(dǎo)人的一大頭疼事。

面對地方政府對中央經(jīng)濟改革和公務(wù)員養(yǎng)老金改革的拖延，樸槿惠打出柔情牌，邀請17個廣域自治地方政府議會代表團在青瓦臺共進(jìn)午餐。在席間，她娓娓道來，懇求各地支持她開展工作。

而硬漢普京顯然沒有這么客氣。在一次會議即將結(jié)束時，他突然要求現(xiàn)場記者關(guān)掉攝像、錄音設(shè)備，而后非常嚴(yán)厲地批評地方政府工作不力。有記者用手機偷拍下了現(xiàn)場畫面：普京情緒激動，不斷用手中文件拍打桌面，“看上去非常生氣”。

近來，日本沖繩縣政府就美軍基地搬遷一事也準(zhǔn)備與中央打官司，可以想見，接下來的一段時間，安倍政府肯定得集中精力打“內(nèi)戰(zhàn)”了。