國外這些地方不服中央

曾暉

G20 峰會上，奧巴馬宣布將在2016年接收1萬敘利亞難民，孰料話音未落，31個州的行政長官便集體唱反調，令他顏面盡失。得克薩斯、路易斯安那州長搶先簽署阻止難民進入的命令，新澤西州長克里斯蒂更是放言，“5歲以下的孤兒也不能進來”。

被地方政府否決乃至控告，對奧巴馬來說已是家常便飯。近年來，無論是推行醫保法案，或是進行移民改革，還是新近的清潔能源計劃，他屢屢被指“越權”而成為被告。奧巴馬堪稱世界上被地方官員“說不”次數最多的國家領導人。

地方政府大膽“說不”

“不一定無法無天，但一定可以為所欲為?！薄@是外界對美國地方官員的評價。不論是關乎國計民生的法案，或是無關痛癢的常規性要求，一旦與地方利益發生沖突，哪怕只是跟地方官個人的政見或意愿不合，他們都會“任性”拒絕。

在南非總統曼德拉去世時，奧巴馬曾要求美國所有公共建筑降半旗，但南卡羅來納州皮肯斯縣的治安官克拉克拒絕服從?？死朔Q：“如果南非為曼德拉降半旗，向他致敬，我沒有異議。但是美國應該只為美國公民降半旗。”

不單美國，不少國家的地方政府都敢抗命中央，大膽“說不”。

在2010年世界杯足球賽前夕，馬來西亞政府曾宣布將賭球合法化，但遭到4個省份的抵制與炮轟。雙方僵持不下，終于在2014年巴西世界杯期間，總理納吉布做出了讓步，“考慮到公眾利益，政府決定不發賭球執照?！?/p>

2015年夏天，韓國爆發全國性的MERS疫情，患者持續增加。中央政府緊急宣布，將位于忠州市的一家供公務員學習的研修院劃作隔離營，但當地政府和居民竟“誓死反對”。

忠州市政府派出4名職員，24小時監視研修院入口，阻止救護車、防疫車輛等駛進。市長趙吉衡聲稱：“這里不是MERS發病地區……這不是忠州和忠清北道的問題。”

在外界看來，這樣的地方政府堪稱不顧大局甚至自私自利的典型，但這又何嘗不是他們受到本地居民擁護的原因呢？

作為地方社會的利益代言人，地方官員只有獨立管理地方事務，尊重地方居民的參與和表達權，才能博得民眾的選票。而選民們也深信，地方官員多一些倔強，捍衛他們權益時才會更加徹底。

他們憑何理直氣壯？

在美國受次貸危機影響最甚之際，奧巴馬簽署總額高達7870億美元的經濟刺激方案，這些錢作為聯邦救助款下撥給各州。面對天降“餡餅”，部分州長卻并不領情。他們認為經濟刺激方案會擴大各州的基建項目，如果“攤子鋪得太大”，各州政府在聯邦資金耗盡后還得“自掏腰包”，這將嚴重影響到其財政平衡，于是拒絕收款。

在第二任期開始時，奧巴馬又提出建設全美高速鐵路網，并將佛羅里達州的奧蘭多至坦帕市選為首個建設區間。但佛州政府同樣以難以承擔潛在超支或補貼資金為由，拒絕了這番好意。最終，在“極度失望”下，聯邦政府不得不收回27億美元的投資。

根據憲法規定，美國的州政府不是聯邦政府下屬，各州享有自主權，沒有服從聯邦政府的責任。在州的范圍內，有縣、市以及各種行政實體，但它們之間也都沒有從屬關系。

形象地說，總統不是州長的上級；而州長不是縣長、市長、鎮長的上級；縣市長也不是鎮長的上級。一個鎮長，他唯一的上級就是本鎮選民。因此，地方官只需看好自己的一畝三分地，對地方財政及選民情緒負責，而不用在意總統的感受。

換句話說，在地方自治的社會中，“上級政府”并不享有地方行政官員的人事任免權，地方官也就不用擔心會被大領導摘去烏紗帽。另一方面，“上級”掌管不了地方官吏的升遷，地方官也就別想通過攀附巴結而獲得拔擢。

不過，地方官員不服管束，大大影響工作效率，也成為國外領導人的一大頭疼事。

面對地方政府對中央經濟改革和公務員養老金改革的拖延，樸槿惠打出柔情牌，邀請17個廣域自治地方政府議會代表團在青瓦臺共進午餐。在席間，她娓娓道來，懇求各地支持她開展工作。

而硬漢普京顯然沒有這么客氣。在一次會議即將結束時，他突然要求現場記者關掉攝像、錄音設備，而后非常嚴厲地批評地方政府工作不力。有記者用手機偷拍下了現場畫面：普京情緒激動，不斷用手中文件拍打桌面，“看上去非常生氣”。

近來，日本沖繩縣政府就美軍基地搬遷一事也準備與中央打官司，可以想見，接下來的一段時間，安倍政府肯定得集中精力打“內戰”了。