制度供給

蘇辛

本刊卷首多次談及遠程教育發展的“制度”問題，包括制度設計、制度沖突及其引發的制度阻力，還有制度供給缺位等等。正像學者指出的，從制度供給的角度考察教育發展中的諸多熱點問題，會發現許多問題背后都存在制度供給缺位問題。主要開展繼續教育的遠程教育，作為始終游走體制邊緣的非正規教育，制度供給缺位問題可能更加突出。十多年前啟動的現代遠程教育工程及高校現代遠程教育試點，出現的許多問題顯然都與制度供給不足有關。反思廣播電視大學三十多年來探索開放大學發展道路的歷程，制度供給的“闕如”更是個不應忽視的“教育現象”。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了以制度建設為重點的教育改革思路。五年多來，相對于其他領域的進展，遠程教育制度供給缺位的狀況似乎未有明顯改善。涉及的那些較深層次的問題和矛盾，制約了制度供給的相關探索，而制度供給依然滯后于制度需求，又束縛和阻礙了人們試圖解決那些問題和矛盾的努力，甚或還使有些努力成了高風險的選擇。高校遠程教育的發展“瓶頸”難以突破，制度供給未能及時跟進或者提供空間被認為是個重要原因。開放大學建設試點應該鎖定的重要目標之一，是其作為新型大學的生存和發展得到比較可靠的制度保障，現在也還不能說有了什么實質性進展。

教育改革進入深水區和攻堅期，制度建設和制度創新愈益成為“肯綮”所在。……