反腐在路上 主責擔肩上

王巧捧

2011年7月，在四川省紀委監(jiān)察廳從事案件檢查工作21年的馬駿奉命來到達州，履任市紀委書記一職。

三年，彈指一揮間。

翻看達州市紀委案管室的檔案，我們看到了在新一屆紀律檢查委員會領導班子領導下，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)用一串串增長的案件數(shù)據(jù)、一個個詳實的典型案例繪制的成績單：

2011年末至2012年初，查處達州市住房公積金管理中心原黨總支書記、主任陳剛，副主任付毅、田志剛等貪污受賄窩案……

2012年，查處了達州市水產局原黨總支書記、局長孫明才貪污受賄70余萬元案件……

2013年，查處市扶貧和移民工作局原黨組書記、局長謝承述等人公款吃喝、公款娛樂案……

2014年全市紀委檢察系統(tǒng)立案1078件，啟動“一案雙查”，倒查追責2名縣（處）級干部、3名紀檢干部……

2011年以來，全市紀檢監(jiān)察機關案件初核總數(shù)、立案總數(shù)都保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，特別是2012年同比增長達137%，在全省21個市州的比較中，排名第二，實現(xiàn)了跨越式增長。

“反腐在路上，沒有休止符。達州市一直把查辦案件工作放在重要位置，以零容忍態(tài)度抓辦案……”這是達州市委常委、市紀委書記馬駿常說的一句話，如今已經成為達州市紀檢系統(tǒng)的共識。

既重練兵又重練將

“怎樣分析線索？如何組織收集證據(jù)？怎樣參與談話突破？有何心得體會？”

2011年末的一天，達州7個區(qū)市縣紀委書記，輪流進入市紀委書記的辦公室，每人單獨匯報一件案子。這是三屆市紀委產生以來，第一次試行的辦法，要求各區(qū)市縣紀委書記每個季度必須擔任一次調查組組長，組織指揮查辦一件案子，季度末親自作匯報。

2011年末的這第一次匯報，書記們個個抱著厚厚的案卷，面對專業(yè)問題，有些人看著稿子都講不太清楚。馬駿對出現(xiàn)這種情況似乎早有預料，他說，“沒關系，我們就是為了找出問題，明確工作要求。”

2012年，這一做法作為制度固定下來。聽取匯報的人員也漸漸擴展，由分管案件的副書記、常委，擴展到副書記、常委及檢查室主任。第二次匯報時，7名區(qū)市縣紀委書記一起匯報，市紀委分管案件的副書記、常委參加，并發(fā)表意見。第三次，要求匯報人不準帶案卷，不準看稿子，市紀委副書記全部參加，分管案件的常委、各個檢查室主任參加，還要打分。匯報會每次都在變，要求越來越高。但一年下來，區(qū)市縣紀委書記們不僅不緊張了，還個個說得頭頭是道，信心大增。當年，在各區(qū)市縣紀委書記的示范帶動下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案419件，同比增長721%。

抓工作就要抓領導，練兵就要先練將。“全市案件為什么上升得那么快？是‘一把手’的示范效應起到了決定性作用。領導親自在抓，下面各個部門、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟上，無形中帶動了查辦案件的積極性。”市紀委分管案件的副書記向記者介紹道。

為加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，馬駿擬定了達州市紀檢監(jiān)察干部十條工作紀律。更值得一提的是，達州市紀委監(jiān)察局創(chuàng)全國之先，制定了辦案人員安全意識評估暫行辦法等三大制度，構筑起辦案安全全域制度體系。

在達州市紀委，如果領導突然讓你去帶一個調查對象，有可能一場辦案安全意識的實踐考試已經暗中啟動。怎么安排部署，甚至怎么選車、安排座位等等小細節(jié)，其中所表露的膽氣和智慧，原則性和靈活性，已經都在考量之中。

除了實踐中的考察，還對辦案人員進行筆試，按成績頒發(fā)ABCD四級安全意識等級證書。達州市紀委案管室負責人介紹，A級可以主辦案件，B級只能協(xié)辦，C級則只能做一些外圍工作，D級為不合格。

當然，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部要求更嚴，監(jiān)督更細，一旦有針對紀檢干部的信訪件，即由分管干部的副書記組織人員進行調查，調查情況上常委會集體討論。據(jù)了解，市紀委曾對2名有信訪反映的室主任進行了調查，均屬反映不實，以后再沒有這類反映。

據(jù)悉，達州市紀委正在開展為期3個月的加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督專項教育學習活動，著力打造一支“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

既重懲處，又重保護

十八大以來，中央紀委要求突出主業(yè)，加大查辦違紀問題力度。達州市持續(xù)發(fā)力，2013年，在上一年案件基數(shù)已增長137%的情況下，這一年達州市查辦案件依然實現(xiàn)了19.1%的增長，而這一增長的背后，沒有一起案件使用“兩規(guī)”措施。

達州查辦案件的力度，一度引起了省紀委監(jiān)察廳領導的特別關注。那是2012年，市紀委查處了市財政局黨組成員、副局長黃茂華案，一舉查出涉案金額900余萬元。作為市州獨立查辦的案件，在當時引起了不小震動。

記者從四川省紀委案管室得到的消息顯示，達州市近幾年查辦案件可用“突飛猛進”一詞形容。“我們重拳出擊，對事不對人。”市紀委一名副書記對記者表示。

但案件數(shù)量的迅速增長，還是招來許多質疑的聲音，市紀委用實際行動改變了這種看法。

他們一方面對有問題的干部不包庇，包括曾是市紀委委員的黃茂華和市紀委委員、市委宣傳部原副部長張正銀都被嚴肅查處。另一方面對被舉報的干部，哪怕在輿情沸騰的時刻，仍能堅持實事求是，為干部澄清不實內容。

那是達州市下轄一名縣委領導遭遇網(wǎng)絡輿情危機，按省紀委要求，市紀委進行了長達3個月的調查，認定網(wǎng)絡反映基本不實，市紀委將這一情況上報了省紀委。不料，幾個月后，網(wǎng)帖換了一個內容重新出現(xiàn)。省紀委再次要求市紀委匯報，馬駿親自帶著2箱調查資料前往，經過省紀委5名室主任聯(lián)合審定，最終認可了原調查結論。

馬駿認為，查辦案件工作，必須堅持實事求是，出于公道公心，公開、透明、公正地處理問題，讓處理對象心服口服，讓案件質量經得起歷史檢驗。

既重查案，又重追責

2014年上半年，達州市紀委立案查處了市土地礦權交易中心原主任杜躍和原副主任茍平組織公款旅游、亂發(fā)津補貼，以及受賄等問題。市國土資源局分管土地礦權交易中心的副局長牟成通則受到黨內嚴重警告處分。

對于牟成通的處分決定寫道，“因在分管市土地礦權交易中心期間，未認真落實‘一崗雙責’和黨風廉政建設主體責任有關要求，對該中心的黨風廉政建設工作疏于組織領導、監(jiān)督檢查……負有重要領導責任，其行為構成失職錯誤。”這是依據(jù)2014年9月出臺的《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》做出的認定。

據(jù)了解，該市自2014年3月啟動“一案雙查”試點工作以來，先后對4起案件啟動倒查追責，大竹縣政法委書記魏輝才、縣林業(yè)局原紀檢組長廖君，渠縣經信局原黨委書記顧三學、原紀委書記鄭云，宣漢縣衛(wèi)生局工委主任王定江、紀檢組長楊紅，以及牟成通，均受到問責追究。

“從2641件案子里分析數(shù)據(jù)提煉啟動條件，用了半年時間廣泛調研、征求意見，遍及區(qū)市縣和186個部門（單位），經過7次論證，最終才形成該《實施辦法》。”市紀委研究室負責人對記者介紹。

根據(jù)《實施辦法》，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

該辦法明確界定：部門（單位）發(fā)生腐敗窩案、串案，或連續(xù)兩年發(fā)生嚴重違紀違法案件等6個條件之一，且有證據(jù)證明領導班子、領導干部未履行或未正確履行主體責任或監(jiān)督責任的，即可報告同級黨委，并按規(guī)定報上級紀檢監(jiān)察機關備案后啟動“一案雙查”。發(fā)案單位領導班子、領導干部及直接分管發(fā)案單位的領導干部存在對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響等10種情形之一的，應當追究責任。

接受廉政瞭望記者采訪的幾分鐘前，馬駿剛剛收到一名縣紀委書記的短信，匯報某個“一案雙查”的案子阻力很大。他當即在電話中說：“查，必須查，一定要態(tài)度鮮明。”