被污染的“供水指揮部”

正裕

59歲的葉正良原是浙江臺州市路橋區政協副主席，即將退休的他卻在2014年4月被帶走調查。將他拉下馬的，是曾擔任臺州市二期供水工程路橋區指揮部原總指揮的這段經歷。

2014年10月15日，浙江省溫嶺市法院以濫用職權罪、受賄罪一審判處葉正良有期徒刑13年。此前兩個月，該指揮部的副總指揮張順富也因犯濫用職權罪、受賄罪被判處有期徒刑8年6個月，出納瞿紅萍、會計許玲娟因涉嫌濫用職權罪、玩忽職守罪被提起公訴。至此，整個供水工程路橋區指揮部“全軍覆沒”。

指揮部成了“擔保者”

路橋區屬于浙江臺州市主城區，交通便捷。為滿足臺州市所轄的椒江、路橋、黃巖3個區及溫嶺、玉環等重點城鎮的供水需求，2000年8月7日，臺州市委市政府成立了臺州市二期供水工程規劃建設領導小組。計劃至2010年底全面竣工驗收，整個二期供水工程總投資15.5億元。這是當時浙江省的重點工程。

2005年，工程進度過半時，臺州市政府決定，由時任臺州市路橋區政協原副主席、黨組副書記葉正良兼任該工程路橋區指揮部總指揮，同時，還任命時任路橋區南山生態保護領導小組辦公室副主任張順富兼任副總指揮。

2004年下半年，臺州市二期供水工程樟岙村村民安置用地綜合開發項目啟動，浙江亞太房地產公司取得了該項目的經營開發權。

為保證項目進度，2006年3月至2008年4月，亞太房地產公司老總張瑞祖先后3次“約見”葉正良，提出由于下屬兩家協作單位資金緊缺，“懇求” 指揮部幫忙，提供銀行貸款擔保。按法律規定，國家機關不得作為保證人為他人或者企業提供借款擔保，但葉正良還是答應了張瑞祖的要求。

隨后葉正良讓張順富以供水工程指揮部的名義，先后8次為亞太房地產公司下屬的兩家協作單位分別向兩家銀行提供了質押擔保。

讓指揮部始料未及的是，2008年9月，浙江亞太房地產公司3名高管因涉嫌經濟犯罪被公安機關立案查處。同年12月，指揮部提供擔保的兩家單位也出了問題：臺州協盛置業有限公司被吊銷了營業執照，路橋興泰物業管理有限公司被發現并沒有營業收入。

在還款期限屆滿后，上述兩家公司均無力償還借款。于是，兩家銀行先后從供水工程指揮部提供抵押的定期存單中劃走了1448萬元。造成了臺州歷史上最大的國有資產損失案件。

會計出納成為“幫兇”

葉正良之所以會幫上述公司辦事，是因為他得了不少好處。在供水工程指揮部總指揮任上，葉正良共受賄26.7萬元。而他第一次受賄，也要從亞太房地產老總張瑞祖說起。

2006年9月的一天，葉正良接到張瑞祖的電話，說到他辦公室有要事相商。原來張瑞祖的公司在供水工程的土地征用中遇到麻煩，希望葉正良幫忙。

說完請求，張瑞祖起身告辭，卻將一只黑色袋子留在葉正良辦公室，葉讓他拿走。張瑞祖笑著說：“這點小意思，感謝葉總的關心。”葉正良打開袋子一看全是現金，當時他一陣緊張，連忙還回去。張瑞祖執意要葉收下，幾番推辭后，葉正良還是收下了。張走后，葉數了數現金，一共15萬元。

收錢后，張瑞祖的麻煩很快被化解。之后，葉正良還繼續關照亞太房地產公司，并在拆遷、融資等方面提供幫助。作為葉正良的副手，副總指揮張順富也撈到不少好處，先后收受他人現金9萬元。

當然，指揮部大額擔保不可能僅憑領導的一句話、一個簽字，就能輕易實現。檢察人員發現，在辦理質押擔保過程中，指揮部出納瞿紅萍提供指揮部公章、巨額定期存單、財務印鑒，并具體辦理質押擔保手續。會計許玲娟既沒有妥善保管印鑒，更沒有將該情況向區政府和財政局匯報，兩人實際上成為葉正良等人的“幫兇”。雖然兩人并未從中得到任何好處，但檢察官認為，“是否從中得到好處，并不能作為嫌疑人定罪量刑的基本依據。”

去年4月25日，瞿紅萍、許玲娟先后到路橋區檢察院投案。檢察機關以涉嫌濫用職權罪、玩忽職守罪對瞿、許兩人提起公訴。

臨時機構難監管

被帶走調查后，葉正良主動退贓20萬元。2014年8月12日，溫嶺市人民法院對葉正良涉嫌濫用職權罪、受賄罪一案進行了公開審理。

在該案庭審中，對于是否知道指揮部給他人提供擔保涉嫌違法的問題，葉正良答到：“以前不知道，現在知道了?！币痪洳恢?，不管是真無知還是狡辯推托，也不能掩蓋其濫用職權的事實。

讓旁聽者困惑的是，葉正良所犯罪行均是在2010年之前，之后他一直安然無恙，直到今年4月前，他還在參加相關公務活動。若不是被知情人舉報到紀委和檢察院，葉正良真有可能平安退休。

更令人困惑的是，作為一個臨時機構，該供水工程指揮部在短短幾年間就曝出窩案，正副總指揮加財務人員悉數落馬。對這樣的臨時機構，到底應該如何監管？

編后：

此案中，一個僅有4名工作人員的臨時指揮部，竟引出巨額國有資產流失的大問題，個中緣由發人深思。

從該案中的供水工程指揮部本身來講，其日常運作主要靠的是一些內部管理守則，領導權力過大，工作隨意性強，決策機制卻不完善，尤其是監督落實環節流于形式，難以起到有效的監督作用，容易使公權力被濫用、私用，也方便了不法人員進行利益輸送。

因此，如何對臨時機構進行常態化的監督管理，是下一步的努力方向。要將其運作真正納入地方反腐機構的視野，相關機構也要克服“九龍治水”的毛病，在日常工作加大追責力度。

作為一個臨時組建的供水工程指揮部，葉正良這個總指揮賦予了它更多“權力”，伙同指揮部幾名員工幫其他工程公司做貸款擔保。庭審時，他卻說以前不知道這是犯法。