從嚴治黨，嚴到什么程度？

冉紅音

“輕判是可恥行為”

1918年5月4日，列寧得知莫斯科革命法庭對4名犯有受賄和敲詐勒索罪的莫斯科偵查委員會工作人員輕判，立即致函俄共（布）中央：“我請求把審判貪污案件（1918年5月2日） 的黨員開除出黨的問題列入議程， 因為他們對案情屬實、本人供認不諱的受賄者只判了半年監禁。不槍斃這樣的受賄者， 而判以輕得令人發笑的刑罰， 這對共產黨員和革命者來說是可恥的行為。”

在列寧的堅持與督促下， 全俄中央執行委員會重審了這個案件，有3名被告各被判處了10年徒刑。

這件事有不少值得注意的地方。首先，它的最初發生，表明共產黨政權可能出現一種不良傾向：因掌握權力而從輕處理“自己人”的問題。

其次，這件事的最終處理，體現了共產黨政權從嚴治黨的要求，這將成為共產黨面對前一種不良傾向的天然選擇，也將成為鞏固政權的重要環節。

第三，它的處理過程提出了一個非常重要的問題：管黨治黨，究竟該嚴到什么程度？顯然，“槍斃”和“10年徒刑”都屬于嚴格處理的范疇，但其差別之大，不可以道里計。

無論是當初的俄共（布），還是后取得政權的中國共產黨，對于從嚴治黨的重要性和必要性，都有著非常充分的認識，并且付諸實踐。如毛澤東強調對黨員干部的教育，多次發動整黨整風;鄧小平認為應該嚴格教育、強化監督、嚴肅懲處;新形勢下，習近平總書記提出，管黨要從控制總量、優化結構、提高質量、發揮先鋒模范作用。

與此同時，共產黨政權一直從各方面探討著嚴格的程度問題。但對具體事物程度的把握，本身就是一個不小的難題。而且，即使具體問題有時辨別得一清二楚，也仍然可能因為總體原則的缺乏而走偏。

共產黨自誕生以來，從嚴治黨的要求堪稱始終如一，但卻多流于具體問題的是非聚訟，較少從更高層面去看待和把握其邊界。

依法為“從嚴”劃定界限

從前文不難看出，堅持從嚴治黨，需要解決嚴格的程度問題。否則，過寬則失去民心，過嚴易自傷元氣。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》體現了依法治國理念的新發展，也為解決這一問題奠定了良好的法理基礎。

“全面推進依法治國”，將管黨治黨納入了法治的范圍，黨自身必須在憲法和法律的范圍內活動。這一基本理念使黨員干部的權力被限定在法律的框架之內，減少了權力被濫用的可能性，為從嚴治黨建立了很好的基礎。與此同時，也限制了管黨治黨的隨意性和無限上綱的可能。對黨員可以比對普通公民的要求更高，但卻只能通過價值觀的認同和紀律措施促使黨員進行取舍選擇，而不能使用司法手段侵犯公民的基本權利達成高要求。

“科學立法”，既是建立完備的法律規范體系，走向善治的關鍵一環，也提出了科學制定黨規黨紀的問題。要形成“國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”，黨內法規制度“很多地方比法律的要求更嚴格”，初步確立了科學制定黨內法規制度的大方向。目前正在統籌推進的黨內法規制度建設，并非面面俱到、全方位限制，而是著重于規范政治紀律和組織紀律，實現與國家法律的有機銜接，力圖建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。這套制度體系的建成，將為從嚴治黨的程度把握，劃定清晰而科學有效的界限。此時“罪加一等”，彼時“加倍嚴厲”的做法，從此當減少。

四中全會報告明確提出，全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。這一精神同樣適用于執行黨規黨紀，尤其是在黨內法規制度更加科學化之后，從嚴治黨有了制度保障和程序保證，從嚴治黨的方針才真正可行，不再畸輕畸重，而是保持平穩。如是，從嚴治黨的程度問題，也就基本解決。（作者單位：中國紀檢監察學院教研部）