三級基本農田保護區規劃分級管理及保護政策體系構建研究

郭娜

摘要 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的一項基本國策。論述了基本農田的分級體系，基于系統管理學中“分級管理”的思想提出“基本農田分級保護”的管理模式，并對基本農田分級保護政策體系構建進行了探討，以期為我國目前基本農田保護政策的完善提供借鑒。

關鍵詞 基本農田；分級體系；分級管理模式；保護政策體系

中圖分類號 F301.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0295-02

Study on Three-level Basic Farmland Planning Hierarchical Management and Protection Policy System Construction

GUO Na

（Jinghai Branch of Tianjin Urban Area Branch Bureau of Land Resources and Housing Administration，Tianjin 301600）

Abstract "To value land highly，use land rationally and protect cultivated land effectively" is China′s basic policy.The basic farmland grading system was discussed，the management mode of "basic farmland grading protection" was proposed based on the idea of ″classification management″ in management system，and policy system construction of basic farmland grading protection were discussed，in order to provide references for the perfection China′s current basic farmland protection policy.

Key words basic farmland；grading system；hierarchical management pattern；protection policy system

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，我國要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全，保護耕地。而基本農田保護是耕地保護的重心，基本農田關系國家糧食安全、人民生活和農民切身利益。但是我國耕地連年減少，因此加強基本農田保護區規劃的實施管理，研究完善基本農田保護政策，切實保護基本農田數量和質量穩定具有重要的意義。

“基本農田分級保護”是系統管理學中“分級管理”思想在基本農田保護實踐中的具體應用。福建、四川、北京等地相繼開展了基本農田保護區分級管理的嘗試，筆者通過構建市、區（縣）、鄉基本農田保護區規劃的分級管理體系，并對基本農田分級保護政策體系構建進行了探討，以期為我國基本農田保護政策的完善提供借鑒。

1 基本農田分級體系

1.1 分級標準

三級基本農田保護區的劃定不僅對基本農田保護具有重要影響，也將反作用于城市的空間布局和發展方向，因此三級基本農田保護區的劃定需要統籌考慮自然、社會、經濟、生態等各項因素，使基本農田保護區劃定達到最佳綜合效果。……