全面預算管理對提升供電企業整體營運能力的作用

摘要：對于供電企業而言，實施全面預算管理不僅能夠提升其整體營運能力，還具有促進其發展的作用。文章結合多年的預算管理經驗，分析推行全面預算管理對供電企業的作用，并找出其中存在的問題，提出了有效的解決方式。

關鍵詞：供電企業；全面預算管理；整體營運能力；財務風險；經營風險 文獻標識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2015）34-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.34.085

1 全面預算管理的意義

推行全面預算管理能夠幫助供電企業更好地開展工作。預算的前提是做好周詳的計劃，以免企業盲目、無序發展，遭受難以背負的財務風險與經營風險。而執行預算的過程，即是供電企業平衡發展目標、已有資源及經營環境的動態過程。

推行全面預算管理制度能夠提高企業資源利用率，不僅強化了市場計劃導向管理模式，還充分發揮了企業的優勢。所謂的計劃導向管理模式，一般是指市場瞬息萬變的形勢，風險無處不在，若要立足于市場之上，企業必須有計劃、有針對性地進行預算管理，只有這樣才能從根本上掌握風險、控制風險。

全面預算管理，顧名思義，需圍繞“預算”來進行，組建專業的、工作態度嚴謹的預算管理委員會，實施對資金的全面安排與管理；改進、加強電網企業的財務基礎工作，通過建立財務預警系統、分析系統與信息系統來甄別財務風險，以免使企業遭受經濟損失。推行全面預算管理制度，從根本上實現“算了再用”這一財務管理目標，推動企業健康、穩步、可持續發展。

2 實行全面預算管理的作用

2.1 全面預算管理有利于企業提高經濟效益

企業立足于社會的根本目的即盈利，而經濟效益則是衡量企業發展與營運情況的重要指標。如何提高企業的經濟效益，筆者總結了以下四方面，具體為：（1）引進其他國家先進、成功的管理模式與經驗，強化企業管理力度；（2）建立健全的成本管理體系，在降低成本花費的同時，提高企業的整體生產效率；（3）增加銷售率，促使企業利益最大化；（4）掌握市場行情，制定準確、科學的決策，讓企業更好地立足于市場之上。作為一種特殊的商品，電力具有不可存儲、無實物形態、無品質差別等明顯特點。在電力市場上，成本競爭較為激烈，為了提高電力企業的經濟效益，可通過降低成本、提升生產率等方式實現。作為一種有效、普遍、科學化的管理制度，大部分企業均會引用全面預算管理制度，在調動員工積極性的同時，建立“自動激勵、自我約束、自主管理”等體系，在提高企業競爭力、降低成本花費的同時，促進企業更好發展。

一般情況下，電力企業引進全面預算管理體系所遵循的內在要求為“以財務管理為中心”，籌劃好每一項資金的使用，用“算了用”取代以往“用了算”這一資金管理方式，不僅提高了資金的利用效率，還提升了企業的綜合效益。現代企業應追求的目標為納稅管理合法化、投資效益最佳化、資產結構與配置最優化、營運資本最活化、財務風險最小化以及籌資成本最低化。全面預算管理能夠在瞬息萬變的市場行情中抓住機遇、掌握有效的數據與信息，這不僅是信息社會對財務管理最為根本、客觀的要求，同時也是企業駕馭市場、提升自身的關鍵。目前，供電企業已經克服了以往計劃經濟體制中遺留的弊端，若要穩固立足于市場、社會上，就必須掌握國家以及市場經濟變化、發展的根本要求，加強控制與預測力度，制定出全面、有計劃的預算方案，實現科學管理、科學理財。

2.2 實施全面預算管理有助于企業提高財務管理效率

全面預算管理是提高企業經濟效益、促使企業資源優化配置的重要方式。引進全面預算管理制度應遵循下述步驟，具體為：（1）建立完善、公正的業績考評體系，明確考核內容與對象，確保預算考核中的每一項工作均落于實處；（2）建立預算管理保證制度，其主要內容有內容協調制度、預算調整制度、業績考評制度、編制辦法、實施細則以及預算編制基本規程等；（3）確定預算目標、預算方案、預算對象以及預算項目；（4）建立健全科學的全面預算管理體系，做好財務預算的指導、協調、控制、實施以及預算方案的編制工作，充分發揮預算管理在現代企業管理范疇中的領頭軍作用。

3 全面預算管理體系中存在的問題

第一，一般情況下，企業實施的預算管理只包括資本性收支預算與財務預算兩個方面，距離真正的全面預算管理還存在較大的差距。據專業人士總結，全面預算管理總共包含三個層次，即資本性支出預算、財務預算與生產經營預算。預算指標并非是一成不變的，而是隨著管理層次的變化而改變，需財務人員給予其高度關注。

第二，預算管理的職能與作用并未充分發揮出來。雖然供電企業均會組建專業的預算管理委員會。然而實際上，預算管理委員會的存在往往形同虛設，并未充分發揮自身的作用，而監督機構的職能設置也并不完善，與企業引進全面預算管理體系的目的不符。

第三，采用傳統的增量預算編制法進行管理，促使企業常常陷入“承認過去的都是合理的”境地，在實際工作中，很多電力企業由于多年未曾修改成本定額，所以實際支出往往與預算存在較大差距，影響了預算的精確性與可靠性。

4 供電企業實施全面預算管理展望

對大部分電力企業而言，全面預算管理制度的建設均不健全。雖說所有經濟活動均以“預算”為鋪設前提，但是由于細節工作不到位，往往令企業陷入尷尬的境地。筆者結合自身多年的預算管理經驗，認為應健全現代化的、完善的全面預算管理體系，確保每一項資金的使用科學、規范，有跡可循。

4.1 嚴格預算編制操作要求

在進行編制預算之前，應明確預算及經營目標，了解企業自身的弱處與強項，充分掌握瞬息萬變的市場環境，并制定與企業發展特征相符的措施與策略。在進行編制預算工作時，應盡可能做到完整、全面，勾稽關系應明確，保證預算指標之間的連貫性；預算要留有一定空間，具有高度的可靠性、積極性與準確性，提升實現財務預算目標的幾率；預算還應具有高度的靈活性，以免在發生意外事件時，處于被動的不利局面，最終影響電力企業資金的籌劃與使用。

4.2 健全相關制度建設

建立健全的基期審計制度，不僅能夠讓預算編制工作更加完善、準確與可靠，還能夠將企業年度盈利情況與實際資產狀況客觀、真實地反映出來。除此之外，還應出臺一系列嚴格的評審操作標準，形成“法治”這一客觀、公正的審計機制，以免出現“人治”這一現象為企業帶來負面影響；對執行預算差異較大、已經超過預算限額及未規定的事項，應額外出示報告報批程序，在第一時間上報給預算委員會或相關部門，便于及時進行修改或調整。

4.3 適當考慮改進和完善預算編制方法

據調查，預算編制的方法由很多種，如概率預算、滾動預算、定期預算、零基預算、增量預算、彈性預算以及固定預算等。為了提升供電企業的整體營運能力與經濟效益，筆者建議選擇滾動預算編制法，即每個季度，按照新的市場行情與企業財務情況，制定下一個季度的財務預算方案，周而復始，連續不斷。這種預算方式不僅能在動態預算中促進企業的發展，還保證了預算的持續性、可靠性與完整性。全盤規劃了整個年度企業的經營與生產活動，保證每一項財務活動均按計劃

進行。

5 結語

在現代電力企業管理體系中，全面預算管理是其不可缺少的重要組成部分，秉承“以人為本”這一管理理念，提倡形成“自動激勵、自我約束、自主管理”這一現代化、科學性的管理機制，不僅能夠提高企業經濟效益，促進其健康發展，還能提升企業的核心競爭力，令其穩固地立足于市場上，長久處于不敗之地。

參考文獻

[1] 張文.我國企業加強全面預算管理的探索[J].中國西部科技，2009，（11）.

[2] 蘇壽堂.以目標利潤為導向企業預算管理[M].北京：經濟科學出版社，2001.

作者簡介：康錫石（1975-），男，山東平度人，國網山東平度市供電公司工程師，研究方向：工程概預算。

（責任編輯：王 波）