檢察視野下的公益訴訟

張澄華 黃馨葉

檢察視野下的公益訴訟

張澄華 黃馨葉

2004年，歌手李進投訴《神雕俠侶》劇組在九寨溝森林公園拍攝時，破壞了神仙池鈣化堤、珍珠灘植被；2005年，由謝霆鋒主演的《情癲大圣》在神農架“用水泥澆筑成蘑菇形狀，使原有地貌無法再恢復”。類似的情況不勝枚舉，環境一旦遭到破壞，損害幾乎是無法避免的，針對這些行為，應當如何處理？——公益訴訟似乎是個不錯的選擇。

十八屆四中全會上通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關于“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的部署，最高人民檢察院在充分調研論證的基礎上于制定了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。依據該方案，檢察機關提起公益訴訟，免繳訴訟費。檢察機關提起民事公益訴訟的案件中，被告沒有反訴權。民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦。加強公益保護，既是中央的要求，也是群眾的呼聲。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是積極回應人民群眾加強公益保護期待的必然選擇。

一、解讀公益訴訟

（一）背景

近年來，生態環境污染、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發生，社會各界呼吁檢察機關通過提起公益訴訟維護社會公共利益的要求日益強烈。由于我國目前保護國家和社會公共利益的法律制度還不十分完備，對此類違法行政行為缺乏有效監督。為加強對國家和社會公共利益的保護、強化對行政違法行為的監督，四中全會明確要求：通過建立檢察機關提起公益訴訟制度，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。……